龍崗政府重點工作項目化管理電子監察系統。周遊攝

　　爲了隨時掌握各項政府重點工作的進展情況，龍崗區區長姜建軍已經在自己辦公電腦上安裝上電子監察系統，通過這個系統他可以隨時瞭解區內80項重點工作的進展情況。而這80項工作的負責單位完不成階段性任務或漏報、不報進度，都會被電子監察系統“亮牌”，分管領導會自動接收到短信提醒。

　　這是龍崗區政府爲改進政府部門工作作風、提高效率、創新政府工作責任體系的新嘗試——政府重點工作項目化管理。該舉措出臺的背景是：“特區擴容後，龍崗作爲新特區的重要組成部分，從發展的‘配角’真正變成了‘主角’……守攤子沒有前途，必須率先發展、加快發展。這要求政府的定位從過去‘管制型政府’向‘發展型政府’轉變”，而實施政府重點工作項目化管理，正是進一步豐富建設發展型政府的載體，推動政府工作提速提效，進而帶動政府向公共服務型政府轉型的舉重要措，也是龍崗區當前乃至未來較長時期內所處的發展階段與任務、使命。”該項舉措的總設計姜建軍在一次政府工作會上這樣表示。

　　發揚大運精神，催生“政府重點工作項目化管理”

　　何謂“政府重點工作項目化管理”？按照有關文件表述，是把政府各項重點工作有機分解成獨立具體的項目，按照項目管理的模式設定目標標準，進行任務分解，落實工作責任，規定完成時限，實施考評獎懲，以此推動全區各項工作的落實。

　　對此，龍崗區去年專門制定了政府重點工作項目化管理1+5文件，系列文件包括：《龍崗區人民政府關於印發龍崗區政府重點工作項目化管理實施辦法(試行)的通知》、《關於印發龍崗區小型建設工程招標投標管理規定的通知》、《關於印發龍崗區2012年行政審批制度改革區級行政審批事項調整目錄的通知》、《龍崗區政府重點工作項目化管理述評考覈辦法》、《龍崗區政府重點工作項目化管理績效約談制度》和《龍崗區進一步加強機關作風建設的實施方案》。

　　龍崗區相關負責人表示，大運會的成功舉辦是實施政府重點工作項目化管理的成功範例，是重大工作項目化管理機制推動下的結果。當時龍崗區通過制定迎大運200天行動方案，把迎辦大運細分爲城市經營提升、文明提升與迎檢、賽事籌備提升和安全穩定等4大項、93個小項，每一項都明確工作目標、負責區領導、牽頭單位、責任單位，進度時限和具體要求。

　　大運會結束之後，龍崗區面臨着繁重的產業升級和特區一體化任務，全區上下都深感有必要將大運的成功經驗繼承發揚。龍城街道辦的負責人回憶說，迎辦大運會時，龍城街道辦有關部門發現龍城公園西門一帶有些建築垃圾，龍城公園屬於龍城轄區，這一區域的建設則由龍崗區相關職能局負責，但龍城沒有推諉，也沒有坐等區裏來協調解決，而是主動聯繫相關負責人，兩天之後雙方便拿出了工作方案，使得建築垃圾很快得到清理，“如果是平時，這項工作就有可能發生部門間互相推諉的情況，因此非常有必要將大運會良好的做法繼承發揚。”

　　“同樣一支隊伍，爲什麼大運會這麼難的事能辦成，相對容易的事反而辦不好，這值得深刻反思！”在區政府的一次會議上，區長姜建軍認爲，新形勢對政府自身建設提出新的更高要求，要以政府的轉型來推動產業轉型和城市轉型，只有政府自身改變了，龍崗面貌的改變才能成爲現實，“因此今天開始實施的政府重點工作項目化管理，就是在重點工作快速推進機制的基礎上，進一步豐富建設發展型政府的載體，推動政府工作提速提效”。

　　任務完不成，電子監察系統“亮牌”

　　相對於迎辦大運時的“運動”式做法，龍崗區項目化管理更注重管理的長效制度設計，確定了“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”的管理原則，確立了全面立項、細化任務、過程控制和考覈獎懲4個方面的內容。“我們對經濟、社會、文化、生態和政府自身建設等方面的政府重點工作進行全面立項；在立項時做到定主體、定目標、定進度，避免政府工作部署以後找不到實施單位、掌握不了進度、追究不了責任；而且項目化管理將改變以前政府工作注重結果考覈、輕過程管理的弊病，對立項項目實施動態的全過程干預和控制，年終將對所有政府工作項目開展考覈，考覈成績納入街道、部門領導班子年度考覈，向社會公佈。”龍崗區紀委常委、區監察局副局長劉高葆表示，對此他們設置了6大管理要素，包括動態督查、公衆監督、述職測評、績效約談、檢查驗收、責任追究等。

　　工欲善其事，必先利其器。爲了讓政府重點工作項目化管理順利實施，一套全新的“龍崗區政府重點工作項目化管理電子監察系統”被開發並引入，成爲套在全區重點工作頭上的“緊箍咒”。龍崗區監察局有關負責人告訴記者，在實際使用中，所有立項的重點工程都被納入這套電子監察系統，由其進行督辦，各項目單位定期報送完成情況，並提交佐證材料，以“文字+圖片/視頻”的方式證明完成情況，而龍崗區項目化管理辦公室則通過引入第三方檢查、聽彙報、看現場、查資料等方式，對項目目標任務的完成進度、數據填報的真實性和客觀性進行符合性驗證，並在每季度的政府常務會上通報項目化管理工作進展情況。

　　據瞭解，任何項目單位完不成階段性任務或漏報、不報進度，都會被電子監察系統“亮牌”，而電子監察系統與分管區領導手機客戶端聯網，一旦分管項目被“亮牌”，分管領導會自動接收到短信提醒。

　　值得注意的是，爲了讓政府重點工作項目化管理電子監察系統順暢運行、政府重點工作項目化管理的探索穩步推進，除卻電子系統本身及政府內部評價考覈外，龍崗區還在滿意度評價考覈環節引入了第三方管理，將邀請第三方機構，在年底通過問卷調查、電話調查、網絡調查等形式，對各部門、各街道的服務質量、辦事效率進行滿意度評價，結果將作爲考覈評價的重要依據。

　　共80項重點工作納入項目化管理

　　據瞭解，龍崗是深圳市的工業製造大區，長期以來加工製造業是其支柱產業，近年來龍崗正在進行產業升級和深度城市化，在這個產業升級及城市化的推進過程中，龍崗日益體會到“龍崗要加快產業轉型升級和深化城市化，這既要有硬手段，也要有軟環境。現在我們越來越意識到，龍崗的競爭優勢就要體現在與現代化、國際化定位相適應的軟環境上。而行政效能的提升以及政府職能的進一步轉變正是打造優越營商環境的重要組成部分。”龍崗區負責人多次表示。

　　“我們希望通過政府重點工作項目化管理，達到變慢爲快、變靜爲動、變虛爲實、變軟爲硬的目標。”龍崗區有關負責人介紹了“四個轉變”，即“變慢爲快”就是減少辦事環節、簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前置性條件；“變靜爲動”就是各單位可按照項目推進時間來管理，也可把項目拆成幾段，然後與時間配比共同推進；“變虛爲實”就是把浮於表面的工作都落在一個個實實在在的項目上，通過項目明確目標、完成期限和主辦單位，確定主辦單位後，主辦單位就要去協調相關部門取得支持，不管項目在推進中遇到什麼困難和問題，主辦單位必須要始終如一地按照項目要求來推進；“變軟爲硬”就是利用績效約談、述評考覈辦法，讓考覈真正硬起來，不走過場，不講情面，通過考覈考出壓力、考出動力、考出實績。

　　目前在深圳全市開展“弘揚改革創新精神、樹立優良工作作風”活動的背景下，龍崗區這場政府自身主導的“效能提升”行動將成爲今年全年的關鍵詞。記者瞭解到，這項工作由龍崗區紀委(績效辦)牽頭，從今年全區188項重點工作中，初步梳理了80項工作進行集中立項，每個項目都有明確的實施主體、分管區領導、責任人；所有項目單位有明確的項目具體目標，有量化的指標或具體措施；按照工作節點、步驟合理設置計劃進度，且進度要細化到月。

　　“新的發展時期和態勢下，龍崗政府層面的定位應該從過去‘管制型政府’向‘發展型政府’轉變。”龍崗區區長姜建軍表示，實施政府重點工作項目化管理，就是在重點工作快速推進機制的基礎上，進一步豐富建設發展型政府的載體，推動政府工作提速提效，進而帶動政府向公共服務型政府轉型。

　　本版撰文：鳳飛偉李縣輝