|
||||
張桂芳。記者顧展旭、莊小龍攝
市人大常委會主任張桂芳接受專訪表示“政府借錢須經過人大”
本報訊(特派北京記者盧文潔、李棟、全傑、王廣永)“廣州市人大工作今年重點推進政府預算全口徑監督,政府借錢,理所當然要必須經過人大。”全國人大代表、廣州市人大常委會主任張桂芳昨日在廣東團代表團分組審議後接受本報專訪,他透露今年將政府性基金納入人大審議,重點監督政府公共財政支出。結合全國人大常委會工作報告,張桂芳建議修改相關法律,在行政處罰法上給地方立法留下一定合理空間。
談全國人大工作:
立法數量大及時修正法律
張桂芳說,過去五年,全國人大常委會堅持圍繞中心,關切民生,依法行使職權,穩妥推進改革,各項工作取得顯著成效。
“過去五年全國人大常委會在立法方面花了大力氣,立法質量越來越高。”張桂芳說,此外全國人大常委會對現有法律法規的修改和修正也做到與時俱進。以前一部法律定下來可能十年、二十年都不改,而現在常能根據司法執法實踐及時修正。
張桂芳說,過去五年全國人大常委會對民衆關切熱點做到“民有所呼,我有所應”。在人大監督方面,他特別注意到過去五年全國人大常委會對政府工作進行了9次詢問。“在我印象中,以前詢問很少,這表明人大監督取得實在的成效。”
談今年廣州人大亮點:
政府借錢必須經過人大
張桂芳還介紹了今年廣州市人大常委會的工作計劃:在立法上,擬審議社會醫療保險條例、未成年人保護規定、市區水域市容環境衛生管理規定等7件法規;在監督上,計劃對33項重點工作情況進行監督。
此外,今年廣州市人大常委會還計劃對地鐵建設與新型有軌電車規劃建設、深隧排水系統工程建設、醫療衛生設施佈局規劃、教育城規劃建設、“菜籃子”工程建設等6項重大事項進行討論、審議,視情況再考慮作出決議或決定。
“今年廣州人大工作的重點是推進對政府全口徑預算的監督。”張桂芳介紹,對政府預算的監督廣州一直走在全國前列。廣州市的政府基建項目和重點項目建設預算都已全部交由人大代表審議,這在全國來說都很少。
今年,廣州市人大工作在政府全口徑預算上將有新突破,重點監督政府性債務。“今年起,政府借錢,必須經過人大。這會是個很大的突破,做到這一點我們可以很自豪地說走在全國前列。”
另外,廣州市人大常委會計劃今年也將國有企業預算、社保基金預算納入審議範圍。
談對人大立法的建議:
行政處罰立法應“放權”地方
張桂芳結合全國人大常委會工作報告,對改進人大工作,加強人大立法、監督權等提了建議。
“廣州作爲較大市,具有一定的地方立法權,但在實踐中有些問題制約了地方立法權的能動性。”張桂芳說,有的法律在制定時,對經濟社會發展的“地區差異”考慮不夠充分,有時也會少考慮到法律實施過程中可能遇到的現實情況,一些規定過於強調“法制統一”,不免“挫傷”地方立法的能動性。另一方面,行政處罰法規定地方性法規只能在法律和行政法規的範圍內作出具體規定,也就是說,地方很難制定適合自己的地方法規,即便制定了也只能照搬上位法。
“行政處罰法對地方立法控得太嚴,我希望在處罰行爲和處罰幅度上,給地方立法留出合理空間。”張桂芳建議全國人大常委會考慮適時修改相關法律,允許地方在一定範圍內“先行先試”。
張桂芳還提到了地方性法規的報批問題。按規定,廣州這樣的較大市在地方立法時要報省級人大常委會審查後批准。“從保障地方立法完整性和提高立法效率、節省立法成本上考慮,我認爲這不是非常必要。”
談全口徑預算監督:
政府性基金應單列審議
無論是黨的十八大報告,還是全國人大常委會工作報告,政府全口徑預算結算都被反覆提及。然而在實際操作中,張桂芳說,目前預算監督無論在深度還是廣度上都還很不夠。“有的地方還流於形式,走程序,還不是實質性監督。”
爲此張桂芳建議,必須推動全口徑監督,在全國範圍內推行將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算單列編制,納入人代會審查和批准。並要求政府進一步細化預算編制,增強預算審查的可行性。
他說,預算監督應是全過程的,包括預算編制、審查、批准、執行、調整、審計、決算等預算週期各環節均需強化。“特別是對預算支出執行率和支出績效,人大更應監督到位。”張桂芳還建議全國人大常委會在修正預算法時,進一步就監督主體、範圍等方面內容予以明確。
談人大聲音:
政府重大事項人大要“發聲”
決定權是人大的重要職權,但在全國人大常委會報告中很少提到決定權,張桂芳說這是一種“遺憾”。國家和地方經濟社會發展中的重大問題,社會和媒體經常發出“人大在哪裏”的呼籲。張桂芳認爲,決定權的行使之所以成爲人大履職的薄弱環節,其原因主要在於缺少像《立法法》、《監督法》那樣具體的法律規定和明確的操作規範。
他建議全國人大常委會重視決定權,研究制定規範決定權方面的法律。在實踐操作上,要建立人大與“一府兩院”協商確定重大事項議題機制,每年要專門制定討論決定重大事項工作計劃。