——天津政法機關推進公正司法、強化反腐倡廉工作紀實

　　天津北方網訊：津城三月，綠上枝頭，暖暖的春風撲面而來。在市委、市政府的堅強領導下，全市政法系統把推進公正司法、規範執法行爲，加強反腐倡廉建設、加強和創新社會管理作爲重中之重，着力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，全力建設法治天津、平安天津，打造過硬的政法隊伍，爲津城高速發展提供高效的服務和有力的保障。在海河兩岸描繪一幅充滿活力的平安和諧的新畫卷。

　　市委政法委加強制度建設

　　監督規範執法司法行爲

　　市委政法委以促進提高執法司法公信力爲目標，不斷健全完善執法司法權力運行監督制約機制，建立健全執法司法質效科學考評機制。大力加強執法監督，有效規範政法部門執法行爲，深入推進司法體制機制改革工作，各項工作取得了良好成效。

　　一是建立實行執法業績檔案制度。在全國率先建立實行了符合科學發展觀要求的執法考評機制和科學、簡明、有效的執法考評指標體系，把執法考評結果與政法幹警的表彰獎勵、晉職晉級掛鉤，增強了執法考評的實際效果，有力促進了政法幹警執法能力、執法質量、執法水平的提高。此項工作得到了中央政法委和市委的充分肯定，並向全國推廣。二是積極做好重點案件評查工作，六年來，對3000餘件中央政法委交辦的、長期沒有得到解決的涉法涉訴信訪案件，以及重大、疑難、複雜的典型案件和羣衆反映強烈的案件進行了評查。三是開展執法巡查工作，進一步規範了政法部門及幹警的執法行爲，有效防止了不公正、不廉潔問題的出現。

　　司法公正之法院

　　履行對百姓的承諾

　　五六年前，天津法院系統涉法信訪還是居高不下，嚴重影響着人民法院的司法權威。究其原因是多方面的，但司法理念與人民羣衆日益增長的司法新需求不相適應的矛盾，不能不說是人民法院提升司法能力的瓶頸。就是在這一背景下，2008年天津市法院在全國法院率先建立訴訟服務中心，集訴訟指導、訴前調解、訴訟救助、法律諮詢、法官聯絡、案件查詢、判後答疑、信訪接待等多種職能爲一體。高高在上的法官開始放下身段爲當事人熱情服務，遇到官司、攤上“大事”的當事人不再感到茫然無助。經過五年多的努力實踐取得顯著成效，這一創新型訴訟服務機制方便了羣衆訴求、緩解了案件壓力、減輕了訴訟成本、提高了訴訟質效、節約了司法資源，遏制了涉訴信訪上升的勢頭，有效地維護了社會穩定，樹立了人民法院的良好形象，被最高人民法院向全國推廣。

　　這些變化讓法院嚐到創新的甜頭。隨之，本市法院一系列創新之舉接踵而至，司法公正的步伐邁得更快更穩。

　　從過去的人工分案——法官挑案件，變電腦隨機循環自動分案——案件找法官，一個小變化帶來的是人情案几率大大降低。公生畏、正則平，公開公平公正是樹立法律權威，維護司法公正的不二選擇，而辦案透明又是保證公開公平公正的前提。於是法院推出“鏡頭下”辦案，法官整個執法辦案過程實時可視，所有的案件，所有的訴訟程序，一旦當事人對案件審理有疑義，審理的每個環節都有據可查。“鏡頭下”辦案有助於在審理過程中更加嚴謹，更加註重庭審秩序的規範性，自然也助推了庭審質量的提高。

　　市第二中級人民法院破除司法鑑定的地域壁壘，在全國法院中率先推出跨區域司法鑑定機制，由糾紛發生地以外的鑑定機構進行鑑定。通過與異地高、中級法院溝通協調，經過嚴格遴選，將外地司法鑑定機構納入數據庫，依當事人申請可通過隨機或搖號方式選定鑑定機構，開展委託鑑定和鑑定結論評議複覈。二中院跨區域司法鑑定實行一年多來，此類案件實現了“零投訴”、“零違紀”、“零上訪”，鑑定結論“零複覈”。

　　司法公正之檢察院

　　爲司法公正紮緊“籬笆牆”

　　2012年8月，奔走三年的申訴人小趙來到市檢察院申訴。該院迅速啓動涉及弱勢羣體利益案件辦理機制，在一個月內辦結案件，依法向法院提出抗訴。小趙的案件能在短時間有了轉機，得益於兩年前本市檢察機關推出的“四位一體”辦案機制。

　　兩年前，本市檢察院針對社會弱勢羣體民事申訴案件增多的情況，加大對弱勢羣體申訴案件的監督力度，建立了“四位一體”辦案機制。一是暢通申訴渠道。針對大多數弱勢羣體對自身的合法權益保護能力低，對民行檢察工作程序不熟悉的現狀，通過廣泛深入社區、工地、法律援助機構，面對面地開展法治宣傳和提供法律諮詢，利用電視、網絡等媒體宣傳成功抗訴典型案例，加強對民行檢察工作的宣傳力度，爲弱勢羣體打通訴求渠道。二是簡化辦案方式。對於涉及弱勢羣體利益的案件，當事人可以通過來信申訴，也可以就近到所在區縣檢察院申訴，再統一由市檢察院將案件分流，如申訴人行動不便或訴訟能力較差，由承辦人主動上門詢問了解案情，依檢察職權調取有關材料，免去申訴人的奔波勞頓。三是縮短辦案週期。對於涉及弱勢羣體利益的案件，要求在保證辦案質量的前提下，加快辦案效率，儘快審結。四是加大抗訴力度。凡是符合抗訴條件的涉及弱勢羣體的案件，堅持能抗則抗。兩年來，全市檢察機關共辦理各類民事抗訴案件260餘起，涉及勞動爭議、撫養費糾紛、人身損害賠償糾紛、拆遷安置糾紛、醫療損害賠償糾紛等弱勢羣體利益的案件佔到了60%以上。

　　司法公正僅靠司法執法機關自身監督約束是不可能完成的。檢察機關作爲國家法律監督機關，是法律運行不可或缺的一環，是司法公正的一道“籬笆牆”。這道牆扎得牢不牢，關係到司法執法能不能受到監督，監督到不到位，關係到司法公正的成色。近年來，本市檢察機關創新機制做好其法律監督角色。

　　亮點篇

　　一中院“制度+科技”保障公正

　　技術進步對司法公正的促進作用越來越明顯。近年來，市第一中級法院從“制度+科技”着手，加強執法規範化建設，做到全程有痕跡、事後可倒查，有效規範了執法行爲，保障案件依法公開公正審理。2012年，該院審判質效顯著提高，審判指標實現三個歷史性突破：全年收案數爲建院以來最高，達到14769件，上升12.70%；未結案數創建院以來最低，壓縮至829件，下降19.75%；結案率創建院以來最高，爲94.75%，上升1.43個百分點。

　　網上辦案，杜絕人爲干擾。出臺《審判管理規範》，並將制度規定、節點管理嵌入和固化在管理系統中，全部案件從立案、分案、開庭、審限變更、裁判、執行到案卷歸檔的全部流程環節都實現了網上辦理和網上全程、實時、動態跟蹤管理。

　　綜合運用監控系統、庭審檢查、科技法庭及庭審指揮系統，實現庭審全過程可定格、可倒查、可複製；運用GPS定位、音視頻回傳和單兵執法儀系統，使得押提、外出查封等過程實時可現，提升了外出執法辦案的規範化程度。

　　司法公正之公安機關

　　讓權力在陽光下運行

　　5年前，本市公安機關開展執法規範化建設，而完善執法監督考評機制成爲保證公正執法、規範執法重要一環。

　　一是法律審覈機制。爲從源頭規範全市公安機關執法行爲，對全局規範性文件的制定範圍、報送程序、期限、責任制度及檢查工作等作出了具體規定，保障了執法活動依法依規進行。

　　二是案件評查機制。逐步形成了分局自查和市局抽查相結合、日常檢查與專項檢查相結合、全局評查與重點評查相結合的執法監督方式。

　　三是執法質量考評機制。完善公安執法質量考覈的各項指標，使績效考覈指標和標準更加科學，更具可操作性。

　　四是專案調查機制。對上級機關及領導交辦、其他部門轉交、通過其他監督渠道發現或者人民羣衆反映強烈，可能存在執法問題的案件，及時組織人員通過專案調查方式開展個案監督。通過健全完善紀檢、監察、督察、法制、信訪等部門齊抓共管的專案調查工作聯動機制，形成個案監督工作合力，及時發現、糾正和整改執法中存在的問題，達到糾正一起案件、解決一類問題、規範一項執法活動的目的，切實維護了人民羣衆的合法權益。

　　五是執法過錯責任追究機制。按照“誰執法誰負責、誰辦理誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則，完善執法責任機制建設，加大執法過錯責任追究工作力度，強化內部執法事後監督職責。

　　六是督考一體化機制。在全國率先實行“督考一體化”機制，將警務督察與績效考覈相結合，運用績效考覈的目標導向、考覈評價、獎優罰劣功能和警務督察的實地檢查、推動落實、執紀監督功能，“抓過程、考結果”，全程監督執法工作，及時發現和解決執法中存在的突出問題，確保全局執法任務圓滿完成，形成了具有天津公安特色的執法監督管理模式。

　　本市公安機關在推進規範化執法工作中，將羣衆滿意作爲社會評價的根本標準。去年底，市公安局公佈了2012年度“津城百姓評公安”社會公衆安全感滿意度問卷調查結果，對公安機關和民警工作滿意度爲95.7%，與去年同期相比上升了0.59個百分點。

　　司法公正之司法局

　　降低門檻讓窮人打得起官司

　　“律師免費幫自己打官司”，在幾個月前王凱還不會相信這是真的。2006年王凱與七名重慶老鄉來到本市某混凝土有限公司務工，工資一直拖欠未付，直至2012年被該公司解僱。幾人向仲裁部門申請仲裁，由於該公司一直未與他們簽訂勞動合同，導致裁決結果對該八名勞動者不利。有理說不清，有錢要不回，他們想到打官司，想找個律師替自己說，但他們幾個人打着零工只能勉強餬口，已無力請律師。這時有個好心的工友提醒王凱可以到東麗區法律援助中心請免費律師。他半信半疑地走進法律援助中心。

　　此時，訴訟時效僅剩一天。該中心接此案後，立即爲該案件開通綠色通道，按照受理、審批、指派三同步的要求迅速指派一律師事務所承辦。爲使當事人能儘快拿到工資，經過與天津某混凝土有限公司負責人進行協商，承辦律師一面向法官闡述自己的觀點，陳述法律的規定，一面與對方進行溝通，以求能夠和諧解決該案並促成調解。經過承辦律師不懈努力，該公司終於同意了承辦律師提出的調解方案。此時，王凱八人已經回到重慶老家過年，承辦律師全權代理了所追回款項的接收工作，並分別打入八名當事人的賬戶上。至此，一起極易演變成羣衆性上訪事件的拖欠農民工工資案件得到了圓滿解決。

　　爲讓更多的弱勢羣體打得起官司，維護自己的合法權益，2009年以來，本市法律援助工作連續四年被列入市政府20項民心工程，建成了覆蓋全市的法律援助信息服務平臺，提供24小時網上服務。適時調整法律援助經濟困難標準，不斷降低門檻，使更多社會經濟困難羣體享有優質高效法律服務。5年來，全市法律援助機構共接待辦理法律援助21.86萬件，共計爲受援羣衆挽回經濟損失或取得利益超過2億元。

　　構建具有政法特色的反腐倡廉懲防體系

　　強化廉政風險防控確保執法權力乾淨運行

　　市第九次黨代會以來，市政法系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯效果：羣衆信訪舉報率下降近50%，幹警違法違紀處分率下降30%，全市98.93%的基層科所隊(庭)實現了無違法違紀。談起取得的成績，市委政法委紀檢組負責人說，這得益於認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012工作規劃》和市委《實施辦法》。按照市委和市紀委的決策部署，我們堅持以科學發展觀爲統領，緊密結合政法工作實際，以廉政隱患歸零爲標準，以正確行使執法司法權力爲重點，加強反腐倡廉制度建設和機制創新，構建起具有天津政法特色的懲防體系基本框架，有力促進了政法工作科學發展，使執法公信力和人民羣衆滿意度得到新提升。

　　反腐的警鐘長鳴

　　市委政法委每年召開全市政法系統紀檢工作會議，把反腐倡廉工作與政法業務工作同部署、同落實。市委政法委懲防工作領導小組辦公室發揮職能作用，結合實際將反腐倡廉任務分解到各個職能部門。嚴格黨風廉政建設責任制，連續5年實行市政法各部門主要領導向市委政法委遞交黨風廉政建設責任書制度。各級政法機關都成立了懲防工作領導機構，建立了一級抓一級，逐級抓落實的工作機制，在全系統形成上下聯動、人人有責、齊抓共管的反腐倡廉工作格局。始終把理想信念教育作爲靈魂工程，健全完善反腐倡廉教育長效機制，使反腐的警鐘長鳴。

　　健全完善權力運行監控機制

　　始終把強化源頭預防作爲治本之舉，健全完善廉政風險防控機制。市委政法委以制約和監督權力運行爲核心，以崗位廉政風險防控爲基礎，以加強制度建設爲重點，以現代信息技術爲支撐，組織全市政法系統逐級逐崗開展廉政風險大排查，48000名幹警排查出風險點66375個，制定防控措施78468項。在總結經驗的基礎上，市委政法委制定了《關於進一步加強全市政法系統廉政風險防控的實施意見》，把廉政隱患歸零的要求落實到政法工作日常管理之中，最大限度堵塞執法辦案和內部管理漏洞，初步構建起具有政法特色的權責清晰、流程規範、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時有效的廉政風險防控機制。

　　在執法辦案的各個環節健全完善權力運行監控機制，是懲防體系的重點。堅持懲防體系建設與司法體制和工作機制改革同步推進，將懲防體系建設三項重點任務細化爲42個目標項目，組織政法各部門狠抓落實，完成了34項改革項目和80項改革措施，對立案、偵查、公訴、審判、執行和刑罰執行等執法重點環節逐一細化執法標準、嚴密執法程序，制定配套制度255項，把反腐倡廉的要求轉化爲規範執法行爲的標準。大力推進執法辦案信息化建設，利用科技手段加強執法辦案流程監管，從源頭上有效防範了執法不嚴、不廉、不公的問題發生。

　　注重羣衆監督確保公正執法

　　市政法各部門始終把人民羣衆滿意作爲評價標準，健全完善陽光執法機制。通過組織各級政法機關建立公開聽證、公開審查、向社會各界和轄區羣衆報告工作和開門評警制度，不斷完善羣衆對執法司法工作的評價機制，使執法辦案的政治效果、社會效果和法律效果更加統一。通過開展執法作風專項檢查，堅決糾正羣衆反映突出的執法冷、硬、橫等問題，人民羣衆對政法工作滿意度達95%以上。