|
||||
黨的十八大提出,要圍繞構建中國特色社會主義管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。這爲我們加強和創新社會管理進一步指明瞭方向,明確了社會管理法治化作爲當前和今後一個時期社會管理創新的基本手段和主要方法,對於提高社會管理科學化水平、改進服務方式、促進社會和諧具有戰略意義。按照市委和市委政法委關於學習貫徹黨的十八大精神的通知要求,我認真聆聽了中央宣講團和市委宣講團的宣講報告,原原本本研讀了黨的十八大報告和習近平總書記的一系列重要講話精神,學習了市委十屆二次全會和孫春蘭書記的講話精神及襄軍同志的要求。下面,結合工作實踐,簡要彙報一下學習體會。
一、加強學習,把握全面推進社會管理法治化的重大意義。第一,這是加強黨的領導的必然要求。要全面建成小康社會,加快推進社會主義現代化,實現中華民族偉大復興,必須堅定不移走中國特色社會主義道路。走中國特色社會主義道路,必須堅持黨的領導,不斷加強和改善黨的領導。黨委在社會管理中居於領導核心地位,黨委堅持依法執政、帶頭守法、保證執法,以法治理念和手段推動經濟社會發展和黨的建設,實現黨的領導和各項工作的法治化,是加強和創新社會管理的重要基礎。第二,這是實現全面建成小康社會目標的必然要求。全面建成小康社會,要求人民民主不斷擴大,依法治國基本方略全面落實,在新的歷史起點上回應人民羣衆的新期待、新要求,創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。在社會管理方面,需要健全基本公共服務體系,形成現代社會組織體制,以法律手段破解社會管理難題,充分發揮法治對於社會管理創新的保障、服務和促進作用,推進社會管理法治化進程。第三,這是提高社會管理科學化水平的必然要求。提高社會管理科學化水平,必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。這就需要切實保障一切社會管理和社會治理活動以法律的精神、原則、規範、程序進行,使各項社會管理工作有法可依、有法必依,使依法管理成爲社會管理的基本方式,加快形成完善的制度體系,切實樹立法治權威,保障政府優質服務、社會組織有序管理和社區有效自治。
二、精心謀劃,抓好全面推進社會管理法治化的重點工作。第一,樹立法治思維。充分認識加強社會管理法治化建設的重要性、必要性和緊迫性,自覺地以法治的眼光看待問題,以法治的手段定分止爭,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,尤其要加強領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,做到各項社會管理工作有法可依、執法必嚴、違法必究。第二,把握基本原則。社會管理法治化須符合社會主義法治的基本精神、基本原理,符合社會管理工作格局進一步完善,社會管理決策活動進一步科學,社會管理自治功能進一步發揮等基本目標。遵循依法管理與合理創新的有機統一,權力制約與權利保障的有機統一,有效管理與優質服務的有機統一,各司其職與相互銜接的有機統一,程序正當與高效便捷的有機統一等基本原則。第三,健全法律體系。加強對社會管理規律的研究,推進重點領域立法,圍繞逐步消除城鄉二元結構,完善產權平等保護、身份平等待遇的法律制度;圍繞實現城鄉居民基本公共服務均等化,完善公共教育、勞動就業、醫療衛生、住房保障、社會救助等法律制度;圍繞培育和規範社會組織,完善社會組織管理、基金會管理、社會工作者管理等法律制度;圍繞社會誠信體系、信息網絡管理,完善信用信息公開、互聯網管理等法律制度。
三、求真務實,探索全面推進社會管理法治化的途徑。第一,加強整體規劃。中央經濟工作會議提出,要堅持依法辦事和依法維權相結合,提高社會管理科學化水平,促進社會和諧穩定。我們要更加自覺地將社會管理工作置於全面建成小康社會的大局中來審視,統籌規劃事關社會管理全局和長遠的制度建設,大力加強社會管理工作法律化、制度化、規範化建設。對立法條件成熟的,積極推動出臺法律,對條件暫不成熟的,推動制定行政法規、部門規章或出臺有關政策。推動市綜治委法律政策專項組制定好立法規劃,搞好立法調研,加快立法進程,力爭儘快制定、修訂一批社會管理方面的法律法規。第二,加強依法管理。依法行政是社會主義法治對行政機關的基本要求,是加強和創新社會管理的關鍵。嚴格執行行政執法程序,加強行政執法責任追究,切實擔負起黨和人民賦予的重大職責任務,更加註重完善保障社會公平正義的執法司法制度,更加註重實現法律效果和社會效果的統一,着力提升維護社會公平正義能力,全面提升整體素質和執法水平。第三,加強總結推廣典型經驗。堅持把抓好試點作爲在推進社會管理法治化的有效形式和重要手段,總結濱海新區全國綜合試點和市級綜合試點的創新做法,形成可借鑑、可複製、可推廣的典型經驗,由點到面,全面推進,及時把成功經驗上升爲制度、法律,並隨着實踐的發展不斷修訂完善。同時針對社會管理領域存在的突出問題,創新管理理念和模式,堅持以人爲本、服務爲先,實現由“管理管控”向“寓管理於服務”的轉變。(市綜治辦副主任 楊勁鬆)