在深圳營商的一潮南鄉賢捐千萬元“遭拒”被告知要“捐項目”

　　汕頭市潮南區創新公益模式捐贈基建項目“政府不碰錢”

　　本報3月28日報道了七旬港商捐資5500萬元爲汕頭潮南鄉親建設240套免費解困房項目一事。無獨有偶，在深圳營商的潮南鄉賢馬少福打算捐1000多萬元爲鄉親重建衛生院卻被“拒絕”——他被告知政府只接受“項目捐贈”不收錢。政府做好一切前期工作，不過賬一分錢，由捐贈者指定施工單位建設。最終，一座設施齊全的衛生院於去年建成——馬少福先生一家把家鄉的衛生院當成了“自家的事情”，齊心參與，常往返深汕兩地到工地“監工”，最後“超標”共投入超2000萬元。

　　文、圖/記者陳正新通訊員鄭永檳

　　捐錢“遭拒”被告知要“捐項目”

　　汕頭市潮南區成田鎮衛生院是在上世紀70年代建起來的平房的基礎上形成的，後在上世紀80年代改建。

　　這座衛生院幾乎與這裏走出去創業的馬少福同齡，在外拼搏的馬少福現在是深圳置富投資集團董事長。時隔30多年，原成田鎮衛生院設施老舊，已經跟不上鄉親們的就醫需求了。馬少福想要爲家鄉人重建一座新衛生院，他想捐出一千多萬元。按照以往的方式，都是把錢給政府，由政府立項然後招投標搞建設——可潮南區的主要領導卻“拒絕”了馬少福“給錢”的想法，而是讓他找潮南公益基金會“捐項目”。

　　“鄉賢捐建學校、醫院等基礎建設項目，政府不接收捐款，而只接受捐贈項目，由出資人自己指定有資質的施工單位，和使用單位一起組織建設。”潮南區公益基金會理事長沈茂樂對此解釋說。

　　設計多次完善“花多了”近千萬

　　成田鎮衛生院院長馬化民說，不僅是捐贈者本人，馬少福一共四兄弟和父母等都參與到了這個項目中來。“他們都在深圳，常常往來兩地到工地來實地查看，只要是設計不完善的就修改。”馬化民說，工程隊是捐贈者自己找的，監理也是花了大價錢請的，本來預計投入1200萬元的，最後一共用去了2000多萬元。

　　新的成田鎮衛生院在去年建成，有漂亮的五層綜合樓、三層宿舍樓及配電房各一棟，總建築面積6710平方米，設有急診、內、外、婦兒、五官及檢驗等功能科室，配套60個牀位，如今這座衛生院已經在爲全鎮近10萬人提供醫療服務了。

　　“雖然多花了錢，但馬少福先生很滿意，他還另外根據醫院需要購置了一批醫療設備、辦公桌等。”馬化民說，這個衛生院建設僅用了半年時間，完善投入使用不到一年的時間。“這如果按照以往的方式來進行，沒有兩三年是完不成的。”

　　基金會：開支由政府全埋單

　　潮南區公益基金會是在2012年成立的，這也是在全國範圍內都比較少有的縣區一級政府主導成立的公益基金會。

　　在潮南，過去一年多來“認捐”超千萬的項目都有不少，本報近日報道的潮南區司馬浦鎮大布上社區5500萬元解困房項目就是一例，這些項目的共同特點都是政府不收錢，轉而做好服務做好報建和申請土地指標等前期工作。

　　“例如鄉賢回饋鄉里，認捐了項目和我們簽約，那我們就做好跟蹤，去協調這些項目的推進，及時反饋給區委、區政府。”潮南區公益基金會理事長沈茂樂介紹說，他們會到潮南下屬各鎮去跟進這些項目的進展。

　　“這樣的做法，使得捐贈人不再擔心。以往他們會擔心公益的資金會不會全都投入建設？會不會被挪用？”沈茂樂說，這種創新型的公益模式取得了鄉賢們的認可。

　　也正因爲此，成立不到一年，該基金會就已經接受認捐項目60個，資金總額超5.2億元。在這不到一年的時間裏，就有19個認捐項目已告完工，而截至今年2月底還有另外19個認捐項目的資金已到位。

　　“我們公益基金會剛成立不久，但區裏主要領導早已定下‘規矩’，那就是基金會不從捐款中支出一分錢，包括人員工資等所有支出都來自於區財政，就連一張紙都不花捐贈者的。”沈茂樂說。

　　專家：需要多元的公益方式

　　中國南方公益慈善研究院執行院長朱健剛說，類似成田鎮衛生院捐建的過程，使得慈善在民間層面上活動、由政府提供支持，這降低了由政府來運作慈善的組織、協調成本，而且民間運作也更有公信力。

　　朱健剛認爲，潮南公益基金會扮演的角色，相當於“第三方”，主要是協調政府與捐款人的關係，這又要求基金會有較強的執行力。讓捐款人直接參與做慈善這也是這種模式的亮點。但他也補充說，捐款人多數爲企業家，也不一定掌握學校、醫院等項目建設的專業技術，這種項目如果交由一個專業公益組織來運作會更省錢。

　　“認捐人的精力有限，讓他捐一個學校可以，如果捐十個學校就會忙不過來。”朱健剛說，潮南公益基金會探索的模式，可以理解爲過渡型。“過渡型不是貶義詞，我們要允許多元的公益方式存在。”