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新華網布魯塞爾4月4日電(記者張正富黃亞男崇大海)國際貨幣基金組織(IMF)3日與塞浦路斯就救助條款達成一致,塞確認將獲得100億歐元(約合128億美元)救助貸款。專家指出,這意味着塞形勢暫時轉危爲安,但該國未來幾年將面臨多重嚴峻考驗,並有可能成爲影響歐元信心的長期風險。
形勢暫時趨穩
3日,IMF宣佈與塞浦路斯政府就具體救助條款達成一致。協議規定,IMF將分批向塞提供10億歐元救助貸款,其餘救助款由歐盟和歐洲央行提供;作爲條件,塞政府必須在2018年前削減相當於國內生產總值(GDP)4.5%的開支,以達到相當於國內生產總值4%的基礎預算盈餘。
德國財政部3日發表聲明稱,國際救助三方有望在本月9日的都柏林歐元區財政特別會議上與塞正式簽署“備忘錄”,第一筆救助貸款有望5月份發放。
今年以來,塞浦路斯這個人口100來萬、經濟總量約170億歐元(約218億美元)的地中海島國給已經趨緩的歐債危機重新蒙上陰影。對塞救助協議的談判可謂一波三折。3月16日,塞政府一度與歐元區達成救助協議,但由於要向銀行儲戶徵收存款稅,協議三天後遭塞議會否決。塞政府向俄羅斯求助也告失敗。
此後,歐洲央行向塞發出“最後通牒”,威脅將切斷“緊急流動性援助”。直到3月25日凌晨,塞纔在最後關頭與救助方達成初步協議。4月3日,各方就具體救助條款達成一致,終於讓市場鬆了口氣。
挑戰依然重重
接受記者採訪的多位專家認爲,暫時的平靜並不意味着塞浦路斯已走出危機,該國將面臨經濟信心持續下滑、經濟衰退加重、銀行業急劇萎縮、失業率攀升等嚴峻挑戰,雖然其近期退出歐元區的風險大大降低,但仍存在中長期退出的可能。
歐盟智庫布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所研究員紹爾特·道爾沃什說,一旦塞陷入深度衰退,救助協議規定的財政緊縮將無法執行,屆時救助機構將不得不中止發放貸款。而一旦歐洲央行也切斷塞銀行業賴以生存的“緊急流動性援助”,該國就只能通過發行新貨幣來履行國際收支義務了。
目前,塞的經濟增長前景非常黯淡。有分析人士根據救助協議中關於塞赤字率和債務率目標的設置估算,塞經濟今年將萎縮8%,明年萎縮3%,2015年開始復甦。但是多位專家認爲以上預測“過於樂觀”。
道爾沃什說,遭受重創的塞銀行業將急劇萎縮,這將直接加重塞經濟衰退。塞經濟十分依賴七倍於其經濟總量的銀行業。歐盟統計局數據顯示,2012年,金融業收入佔塞GDP總量的9.2%,帶來就業總量的5.1%,這在全球範圍內都屬於極高水平。
除金融業外,實體經濟受到的傷害短期內也難以彌補。道爾沃什認爲,大額儲戶被迫接受高額減記的經歷,以及塞政府目前實施的資本管控措施,將使投資者未來幾年內儘量遠離塞浦路斯。他說:“由於資本管控,很多在塞企業擁有股份的海外投資者已經準備撤資,更不用說吸引外國投資了。此外,塞還將面臨國內投資者的大量外流。”
塞浦路斯目前也是歐盟失業率上升最快的國家之一。今年2月,塞失業率已達14%,當地專家預測,失業率一年內可能升至30%左右。
歐元信心將受影響
分析人士指出,塞經濟僅佔歐元區經濟總量的0.2%,其經濟危機對歐元區經濟的直接影響有限,更多的是對歐元和歐洲一體化信心產生間接影響。
如果塞經濟持續萎縮,經濟和社會壓力將導致救助協議的諸多條款無法實施,那麼,該國退出歐元區的風險就會大增。一旦塞浦路斯退出,歐元區的所謂“不可逆轉性”和“完整性”將不復存在,不管歐元區官員怎麼強調塞只是特例,也無法挽回對歐元信心的打擊。
此外,即使塞能夠避免退出歐元區,其“病毒”也有可能“傳染”其他重債國。道爾沃什說,資本管控和大額儲戶被迫接受大幅減記的現實,使投資者和民衆的神經更加脆弱,一旦意大利等大國銀行也曝出問題,出現資本外逃和金融市場恐慌的可能性就比較大。
最後,對塞浦路斯的救助還讓人們對歐洲一體化的關鍵步驟——銀行業聯盟能否實現產生質疑。建立銀行業聯盟是讓所有銀行相互擔保,而塞浦路斯危機表明,歐洲各國銀行業的健康程度差異極大。所以,部分成員國牴觸銀行業聯盟也就不足爲怪了。
(來源:新華網)