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明確政府是市場主體之一,不是以政府替代市場的作用,而是要求政府也要遵循市場主體的行爲規範辦事,必須更加尊重市場規律,更好地發揮政府的作用。
在加快完善社會主義市場經濟體制中,確立市場主體和規範市場主體的行爲是重要內容。企業是市場主體,這是沒有爭議的;城鄉居民是市場主體,也是有共識的;而政府是不是市場主體,就有不同的見解。可以從實際生活出發來進行分析。
看舌尖上的消費:據商務部例行新聞發佈會通報,中央“八項規定”和厲行節約反對浪費的要求出臺以來,一些高端餐飲企業的經營和高端白酒的銷售大幅度下降。僅此一斑可見,由於公款消費明顯減少,定位於公務、商務宴請的部分高檔酒樓營業額出現大幅下滑,表明政府是消費市場的需求主體之一。
看“三公”消費:據財政部報告,中央本級單位“三公”經費財政撥款支出近幾年來每年均在90億元以上。這些經費基本上都是進入市場消費的,可見,政府也是市場的交易主體之一。
看固定資產投資:據國家統計局報告,2012年1—12月份,全國固定資產投資(不含農戶)364835億元,其中國有及國有控股(包括行政和事業單位的投資項目)投資123694億元,約佔1/3。可見,政府是投資需求的重要構成部分,這些投資需求,基本上也是通過市場實現的。
看政府採購:政府採購是市場經濟條件下公共財政支出的一項管理制度。近年來,政府採購的範圍和規模不斷擴大,貨物類採購從通用類貨物向專用類貨物延伸;服務類採購從專業服務快速擴展到服務外包、公共服務等新型服務領域。政府採購市場的加速形成,使很多企業專門設立了政府採購部門,定位於提供優質的產品,不斷滿足政府採購市場需求。在很多企業看來,自己的產品進入政府採購市場,有益之處並不僅僅在於銷售業績,更爲重要的是,政府採購猶如一塊金字招牌,能更好地向消費者展示自身的品牌、實力以及信譽度,可以說,政府採購是企業成長的有力助推器。政府採購的強大需求,形成了獨立體系的政府採購市場,更凸顯了政府是市場主體。
看金融市場:國債市場是證券市場的重要組成部分,政府通過國債市場,可以發行國債和地方政府債券解決財政赤字,可以存吐基礎貨幣,調節貨幣供應量和利率,實現財政政策和貨幣政策的有機結合。可見,政府是金融市場的市場主體之一。
我們從實際生活中可以看到,政府作爲市場主體之一,是一種客觀存在。而明確政府是市場主體之一,不是以政府替代市場的作用,而是要求政府也要遵循市場主體的行爲規範辦事,必須更加尊重市場規律,更好地發揮政府的作用。
作者系廣東省文聯巡視員、高級經濟師
廖曙輝