-李雲

　　日前，國家發改委副主任徐憲平表示，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮落戶限制，有序放開中小城鎮落戶限制，逐步把符合條件的農民工轉爲城市居民，受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進。(4月13日《中國經營報》)

　　多年的“摸着石頭”即將“過河”，這或是戶籍改革的“線路圖”，或言頂層設計；鑑於局部地區戶籍改革試點帶來扔下“第一隻靴子”的震動，這又可稱爲扔下了“第二隻靴子”。

　　這回的戶籍改革，從可操作層面上講，由小城鎮起步，再向大城市漸進，可能更切合實際、便於推進，符合“由小到大、由淺入深、由表及裏、由易到難”的發展規律與改革規律。戶籍改革給新型城鎮化建設暢通“制度障礙”、攻克“制度壁壘”，也是解決諸多農民工權益“在流動中流失”的關鍵所在。

　　落戶小城鎮，蘊涵大智慧。進城農民工確實希望像城市人一樣生活工作，尤其是新生代農民工“追求安居都市”，成爲實至名歸的城市居民，享受一切城裏人的權利福利。其中，“戶口鴻溝”是一道經緯線，讓農民工難以逾越。

　　放開小城鎮落戶限制，無疑是向前邁了一步，但也要防止依附於城鎮戶口之上的權利“走失”，也要防止承包地等農民固有權利“丟下”。在“捨得”之間如何科學取捨、興利除弊，改革的正義是基礎，改革的智慧是關鍵。同時，順便提醒一下，務必尊重農民的選擇權，千萬不能“被進城”。

　　戶籍制度改革，有一些可圈可點的地方成功經驗，內含改革智慧。比如，成都市在2012年實現城鄉統一戶籍，民衆可自由遷徙，並享有平等的基本公共服務和社會福利。戶口隨居住地變動而變動。而且，農民進城後，其在農村的承包地、宅基地等仍將得到保留。

　　據瞭解，此次戶籍制度改革的目標是徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背後的身份差異和基本權利不平等。這是農民“身份”向“職業”的遷徙，更是由“身份”向“權利”的轉變。並且，是“多予、少取、放活”的“三農”政策在戶籍改革中的體現。

　　改革要“甩開膀子”，改革要“放飛智慧”。改革過程，既是利益的博弈，又是智慧的碰撞。“甩開膀子”是行動，是啓程，是付諸實施；“放飛智慧”是起跑，是加速，是給力改革。

　　所有的改革都是爲實現社會公平正義“探路”，都是引領公平正義前行。針對戶籍制度改革來講，涉及幾億農民的切身利益，並對城市居民以及城市接納能力提出考驗。

　　鑑於此，戶籍制度改革不僅要有制度誠意，更要有智慧稟賦。改革智慧不是官智的“孤軍奮戰”，需要民智的“加盟”，以及官智與民智的相互啓迪，形成“1+1＞2”的預期。