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編輯動機
天津北方網訊:我國自2010年9月起陸續開始施行手機“實名制”,要求手機號信息與手機用戶真實身份完全匹配,但經過了兩年多的時間,在不少地區手機“實名制”的落實情況並不樂觀,利用“非實名”手機發送垃圾短信、詐騙信息的事件仍時常發生。在此背景下,工信部再度將手機“實名制”一事提上日程,推出關於用戶個人信息保護和用戶身份信息登記的兩大新規徵求意見。新規中提出,實名制的範圍不再只是手機用戶,還包括固話和上網卡用戶。
伴隨着移動互聯網的快速發展,移動終端正成爲網絡信息的重要來源,自2010年開始陸續實施的手機“實名制”政策,也普遍受到各方的關注。日前,工信部起草的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定(徵求意見稿)》、《電話用戶真實身份信息登記規定(徵求意見稿)》在國務院法制辦網站公佈,向社會徵求意見。公民可於2013年5月15日前對具體的規定提出意見或建議。
兩大徵求意見稿的出臺,釋放了強烈的個人信息保護的信號,同時對電話實名制制定了嚴格規定和處罰措施。其中規定,電信業務經營者、互聯網信息服務提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息,將面臨1萬元至3萬元的罰款;而用戶如果拒絕出示有效證件,電信業務經營者不得爲其辦理入網手續;此外,此前未登記的電話用戶要補辦登記才能使用等。
隨着這兩個意見稿的公佈,我國還將有望出臺一系列配套規章推動落實網絡信息安全保護、建設網絡誠信體系。
“非實名”購卡或將一去不返
目前,用戶在本市三大運營商的正規營業廳辦理購卡、變更用戶信息等各項業務時,均需出示有效證件。不過記者調查發現,在一些非正規渠道,用戶仍可以“非實名”購卡。
“手機卡50塊錢一張,裏面還有30塊錢話費,要是挑號碼,還得多花30塊錢。”昨天,記者來到位於靖江路的一處小型電話卡銷售點,銷售人員聽說記者想要購買手機卡後,拿出了50張左右的電話卡供記者選擇,“直接插到手機裏面就能用,什麼業務都能通過撥打客服電話辦理。”
記者在挑選了電話卡後,詢問銷售人員,“是否需要提供身份證”?銷售人員表示,“如果沒帶着就不需要了,付錢買卡就可以。”該銷售人員稱,這些電話卡是他們通過自己的渠道購買的,已經使用別的身份證進行了登記,“以後辦理業務就使用這個開卡名就行。”
不過,工信部在新規徵求意見稿中提出,今後不僅在三大運營商的正規營業廳辦理各項業務時,經營者需要用戶出示有效身份證件,即使在小型電話卡銷售點,電信業務經營者同樣應執行手機“實名制”的相關要求。按照工信部要求,電信業務經營者在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,需要如實登記用戶提供的真實身份信息。
雖然徵求意見稿對手機“實名制”做出了明確規定,但對於運營商來說,執行起來並不容易。“儘管在營業廳辦理業務我們都會要求用戶提供身份證,但是部分用戶就是不願意提供,但如果不給這部分用戶辦理業務,又會遭到投訴,所以運營商也很難處理。”某運營商負責人這樣告訴記者。
面對本市運營商提出的疑慮,工信部此次出臺的徵求意見稿中,給出了明確要求:“電信業務經營者爲用戶辦理入網手續時,應當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息,用戶應當予以配合。用戶委託他人辦理入網手續的,電信業務經營者應當要求受託人出示用戶和受託人的有效證件及用戶的委託書,並提供用戶和受託人的真實身份信息。用戶拒絕出示有效證件,拒絕提供其證件上所記載的身份信息,冒用他人的證件,或者使用僞造、變造的證件的,電信業務經營者不得爲其辦理入網手續。”此外,徵求意見稿還規定,個人辦理電話用戶真實身份信息登記的有效證件包括居民身份證、臨時身份證和戶口簿等。
新規首次提出上網卡也須實名
《電話用戶真實身份信息登記規定(徵求意見稿)》明確,電話用戶真實身份信息登記,是指電信業務經營者爲用戶辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)等入網手續。其中,規定所稱入網,是指用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶,移動電話開戶、過戶,以及爲固定電話、移動電話增加服務種類等。
在本市一家外資企業做人力資源工作的小黃,今年年初時購買了一張無線上網卡的半年卡,“雖然無線網卡和手機卡看起來都一樣,但是買無線網卡就不用提供身份證件。”小黃告訴記者,購卡之前她在營業廳和一些零售點都詢問了無線網卡的時限、流量和價格,儘管各種卡的資費不同,但是購買時都不需要登記個人信息。
記者在採訪中瞭解到,在實際運營中,大部分手機卡用戶和固話用戶已經實現了實名制登記。而新規中無線上網卡實行實名登記尚屬首次提出。“無線上網卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設備連接到互聯網,此前能通過三大運營商的營業廳、數碼店鋪以及網絡渠道輕鬆購買,實施實名制後意味着用戶在購買時需出示身份證件。”本市通訊管理局相關工作人員表示。
運營商泄露用戶信息最高罰3萬
在天津師範大學讀書的小胡,兩年前在路邊小型電話卡銷售處購買了一張手機卡。由於未進行實名登記,小胡每次在網上爲手機充值後都會收到一條短信提醒她去營業廳做實名登記。不過,她始終沒有去登記。“去營業廳比較麻煩,不想爲這個專門跑一趟。”她認爲,如何簡化實名登記以及防止信息泄露這兩個問題對於手機實名制很重要。“如果任何一個卡號代辦點都能登記信息,則用戶信息很可能被販賣。”
本市通訊管理局方面表示,不少用戶在辦理各項手機業務時,拒絕提供身份信息,很大的原因來自於其擔心個人信息被泄露,“此前的法律法規中,也沒有就手機實名制過程中的信息泄露問題如何處理進行規定,所以用戶有這種擔心也在情理之中。”
但剛剛公佈的徵求意見稿中就電信經營者泄露用戶信息一事進行了明確的規定:“未經用戶同意,電信業務經營者、互聯網信息服務提供者不得收集、使用用戶個人信息。違反上述規定,將由電信管理機構依據職權責令限期改正,予以警告,可以並處1萬元以上3萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”
新聞鏈接 電話實名制推行近三年
2010年9月電話用戶手機實名制正式實施。工信部規定手機實名制工作將分兩個階段進行,從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記;待相關法規出臺後,用三年時間做好老用戶的補登記工作。
2011年5月工信部在《關於加強法治政府建設的實施意見》中表示,將爭取儘早出臺互聯網管理、網絡信息安全、手機實名制等相關法律法規。
2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》,規定網絡服務提供者爲用戶辦理網站接入服務,辦理固定電話、移動終端等入網手續,或者爲用戶提供信息發佈服務,應當要求用戶提供真實身份信息。
2013年4月工信部起草的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定(徵求意見稿)》、《電話用戶真實身份信息登記規定(徵求意見稿)》向社會徵求意見。記者苑冰記者王健
二三級渠道執行不力 運營商需更好配合 超4.4億用戶待補登
實名制待落實仍有三方面難點
編輯動機
“手機實名制”並非新鮮事物。2010年工信部就曾出臺手機用戶實名制的政策。如今,兩年多的時間過去了,手機實名制除在三大運營商的營業廳較好執行外,街頭報刊亭代辦點、農村代理等渠道,用戶不用實名登記仍可買到手機卡。另據工信部提供的數據顯示,截至去年年底,我國手機用戶達到11.12億,佔電話用戶的八成。而三大運營商今年1月曾透露,全國約六成用戶已經納入實名管理。若據此推算,徵求意見稿正式出臺後,將有4.4億以上用戶面臨補辦實名登記。
執行難點待補登用戶或超4.4億
對於國內電信行業的手機“實名制”仍未能落實到位,中投顧問行業分析師指出,目前在一二線的大城市實名制實施的效果還是很顯著的,但是在一些較偏遠的地區,或者是二三級的代理商,手機實名制有些形同虛設,“主要是實體和電子代理渠道的實名登記工作推進不理想。”實名登記對於這些個體攤點來說,運營商要在技術、設備上進行改動,需要耗費人力、物力,短時間內會引起成本上升。
與此同時,多位業內人士指出,推行電話實名制,也需要運營商的積極行動。“從技術層面來講,實行實名制完全可以實現,但運營商之間的激烈競爭,使得他們對實名制消極應對。”業內人士稱,三大運營商競爭激烈,一般要通過報刊亭等渠道增加銷量,而這些地方並沒有登記身份證信息的條件。另外,通過網絡等途徑流入的“外地串貨”,也給本地運營商帶來很大的壓力,堅持“實名制”必然會造成一定的市場流失。
此外,補登業務也是新政實施的難點之一,目前國內有4.4億以上用戶面臨補辦實名登記,龐大的補登記數量,也給實名制工作帶來難度。
推行實名有利於移動互聯網發展
“越來越多用戶喜歡用手機購物、社交,很多應用需要用戶真實信息,每次都實名認證肯定很麻煩,實名認證手機卡一次性就可以解決這些問題。”本市通訊管理局相關工作人員表示,實名制將十分有利於推動移動互聯網的發展。
業內分析,實施手機實名制後,對於整個電信市場將產生四大方面的積極意義。
首先,近年來短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務,投訴的主要內容則是垃圾短信和服務提供者不規範經營。實行手機實名制後,便可以有效遏制垃圾短信,規範經營;其次,手機實名制更可以從源頭上防止手機傳播淫穢色情信息。有了實名制,用戶的行爲都將記錄在案,一些人就不敢那麼肆無忌憚地傳播,收看者也不敢大膽地瀏覽。由此,防範和打擊的成本就小得多;第三,手機實名制還將增加短信詐騙或其他電信犯罪的犯罪成本;最後,對於普通用戶而言,推行“手機實名制”後,在短信息的傳播過程中,可以保證各個使用環節能夠辨別用戶身份,有利於降低手機用戶的消費風險,恢復和培養消費者的信心,增強他們使用業務,尤其是增值業務的慾望,使運營商獲得更大獲利空間。
津城現狀 營業廳已全部實名制
儘管在手機“實名制”的執行過程中還存在一些亟待解決的瓶頸,但是本市的實名制落實工作,卻在近兩年取得了積極的成效。據本市三大運營商介紹,“目前,本市運營商方面的新增手機卡用戶全部實現了實名制。”
天津移動引進了客戶身份證驗證系統,可以有效驗證客戶身份證的真僞,同時自動讀取身份證的客戶信息並將身份信息自動存入業務受理系統,在通過技術手段保障客戶資料準確的同時提高了業務辦理效率。據介紹,對於大部分智能網用戶已經在辦理業務時實施了實名補登記工作,即在爲客戶辦理業務或服務時,運營商也在積極引導客戶進行實名補登記。
天津電信方面表示,目前電信新用戶入網必須實名制,對於天津電信“非實名”用戶,電信方面後續將啓動回饋政策引導客戶前來營業廳進行資料補錄,轉化爲實名制,“力爭年內客戶資料實名率達到90%。”此外,天津聯通方面也表示,除了積極執行新入網用戶實名制要求外,也將啓動一系列工作,完成非實名制用戶的信息補登工作。
本市通訊管理局相關負責人表示,手機實名制“實至名歸”需揚長避短,一方面,政府需給予政策扶持“避短”,減輕其運營成本增加的壓力,簡化辦理手續,立法保護公民隱私權等,以降低這一制度爲消費者及經營者帶來的不安全感。另一方面要“揚長”——譬如強化對市場流程的管理,完善售後監管制度,以切實維護消費者與商家雙方的權益。記者苑冰