打造“三級平臺”推進“三下社區”拓展“三個延伸”

　　多年來，南開區堅持把平安建設作爲重要的利民惠民之舉，努力興一方經濟，保一方平安，促一方和諧，惠一方百姓，積極探索建設科技南開、平安南開、文明和諧南開的科學發展之路，全區整體治安防範水平得到提高，人民羣衆的安全感不斷增強。

　　一、打造“三級平臺”，樹立平安建設工作新理念

　　區委、區政府以打造規範化三級工作平臺爲抓手，將加強平安建設、保障民計民生作爲工作的出發點和落腳點，並列爲南開區第十二個五年規劃的重要內容之一。

　　一是完善基層平安建設操作平臺。

　　全區統一規範了街道綜治信訪服務中心的職責任務，共有八項工作制度、九項檔案資料管理內容。同時，針對街綜治信訪服務中心地點設置、辦公設備、文檔資料管理、窗口設置、標牌樣式等具體建設內容明確提出規範化標準，做到“統一標誌、統一制度、統一流程、公開監督電話”的規範化管理，形成基層“矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創”的工作合力，真正成爲爲民辦事的服務平臺、矛盾糾紛的化解平臺、平安建設的操作平臺。

　　二是強化社區平安建設自治平臺。

　　率先在社區建立黨委，黨支部設在樓羣，黨小組建在樓門，實現黨組織在居民社區全覆蓋。

　　加強社區居委會建設，167個社區全部建立綜治信訪服務站和社區社會事務工作站，形成“一居兩站”社區工作機制，實現了社區居委會自治功能和行政事務的分離和有效銜接。在社區居委會、業主委員會、物業公司“三位一體”的基礎上，進一步拓展爲社區居委會、警務室、物業管理企業、業主委員會及駐社區單位多方聯動的“多位一體”社區管理服務方式，形成了在社區黨組織領導下，居民代表大會、社區居委會、社區工作站、公安司法、物業管理公司、業主委員會及駐社區單位互爲依託、互相支持、相互協作的社區平安創建工作運行模式。

　　二、推進“三下社區”，構築全覆蓋平安建設模式

　　南開區爲使平安建設真正能解民之需、解民之憂，注重推動平安舉措向社區延伸，將其與社會矛盾糾紛排查化解、社會穩定風險評估、基層基礎建設等工作緊密結合起來，築牢社會穩定的第一道防線。

　　一是以羣衆需求爲目標，推進服務舉措“下社區”。

　　把與羣衆生活密切相關的就業、就醫、就學、住房和生活環境改善等作爲社會管理的重點。南開區在全市率先建立了以政府爲主導的民生、自主創業、殘疾人就業培訓、老年配餐和幼兒早教“五大服務中心”。社區“國醫堂”的開辦，極大方便了社區居民享受方便價廉的醫療服務。全區完善了保障困難羣衆生活的三級救助網絡和兩級實物救助平臺，完善的社會保障和服務體系爲加強社會管理創造了良好的前提。

　　二是以服務羣衆爲手段，推進政法職能“下社區”。

　　南開區積極整合專業司法力量和社會司法資源，形成了多元化、多層面的社會管理大格局。根據發案情況，做到“警力跟着警情走”,組建專職巡警隊伍全天候屯警街頭，初步形成了科學運轉、協調聯動、快速高效的24小時社會面巡控網絡。已建成建築面積80平方米以上，辦公、生活設施齊全的新型警務室32個，全面實行警務聯勤機制，初步形成了對全區社會治安的網格化管理格局，在給羣衆帶來便利的同時，也增強了安全感。

　　在各街建立社區法庭的基礎上，設立了覆蓋所有社區的訴訟服務站，把訴訟服務和日常接待、訴前調解送到百姓家門口，爲快速合力化解社會矛盾搭建了“綠色通道”，成功化解了大量民間糾紛，實現了小糾紛不出社區、大糾紛不出街道。自社區法庭建立以來，共審理民事案件352件，調解率達到90.4%，信訪率爲零。

　　對流動人口實行融入社區的管理方式，提供“一站式”均等化的服務管理。建立適合社區矯正工作需要的社會化教育和輔助體系，完善了社區服刑人員犯罪風險評估和防範機制。

　　三是以發動羣衆參與爲途徑，推進防範陣地“下社區”。

　　充分發揮人民羣衆在平安建設中的主體作用，創建了治安防範特色樓門、消防安全特色樓門、鄰里互助樓門、綠色環保樓門、黨員示範樓門、計劃生育特色樓門、文化傳播樓門、講文明共建樓門等多種特色的樓門創建，以樓門的小平安促進了整個社區的大平安，使居民羣衆在參與中得到實惠。

　　實行全區“平安志願者”隊伍常態化管理，明確志願者活動形式及任務，將治安巡邏、分片守望、宣傳諮詢、化解糾紛、反映信息、查堵隱患等任務落實到人，並實行平安天津志願者表彰獎勵機制。

　　在外國人居住人數較多的陽光100等社區，積極探索“以外管外、居民自治、警民共管”的涉外人口管理服務機制，組建外籍志願者隊伍，實現了涉外管理由單一的行政型管理到互動的社會型管理的轉變。

　　三、拓展“三個延伸”，擴大平安建設工作視野

　　一是拓展平安建設向新工作領域延伸。

　　與20家民營企業簽訂了《綜治目標責任書》，把民營企業綜治工作納入平安單位創建活動重要內容，把平安建設和防範工作措施落實到民營企業內部。與企業共同制定了系列規章制度，爲民營企業參與平安創建活動提供了制度性保障。在民營企業內部建立健全了羣防羣治和信息員網絡，使企業人員主動參與到平安單位創建活動中來。

　　二是拓展平安建設向重點部位延伸。

　　自2010年以來，爲提高平安南開建設工作水平，每年開展了貫穿全年的平安建設“學習觀摩，互學互促“活動，抓好平安建設“一街一特色”工作，着力培育一批看得見、立得住、叫得響的平安建設示範點，把平安舉措延伸到重點部位和社區各個角落。

　　區綜治辦注重發揮區綜治委成員單位在平安建設中的職能作用，按照“三個層級、六個創建板塊”，實施平安南開創建活動，進一步增強羣衆安全感。三個層級爲“市、區、街三級創建網絡”，六個創建板塊爲“平安校園、平安醫院、平安工地、平安市場、平安道路、平安鐵路線”。目前，全區共有“平安社區”155個，“平安單位”231個。

　　三是拓展技防觸角向城市末端延伸。

　　加大政府投資力度，加強區內視頻監控系統共享平臺建設，實現全區互聯互通、視頻資源共享，創新性地提出“政府投資與自主建設相結合”的視頻監控設施建設思路，在全面強化現有技防資源整合、管理、使用的基礎上，大力推動在各委辦局、企事業單位安裝視頻探頭工程，已在全區843家企事業單位安裝1.1萬個監控點位。圍繞南開區30多個高等院校和科研院所，積極推動校園“技防網”建設。對全區中小學(幼兒園)實現全系統視頻安防監控系統全覆蓋。

　　南開區平安建設主要工作經驗：一是黨政領導真抓實管，切實加強組織領導，推進平安南開建設有序開展；二是全面構築“大綜治”體系，主動預防和有效減少不穩定隱患，切實夯實平安建設根基；三是堅持齊創共建，全面調動和充分發揮全社會的積極性和主動性，切實增強平安建設整體合力。(南開區委副書記、政法委書記 馮衛華)