新華網柏林4月29日電(記者唐志強)定於2020年生效的聯合國氣候變化新協議29日在德國波恩開始實質性談判。來自全球175個國家和地區的1000多名代表在今後5天將就新協議的範圍、框架、設計等議題展開討論。

　　按照2011年德班氣候變化大會，即《聯合國氣候變化框架公約》第十七次締約方會議定義，新協議爲“一項對所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結果”，由《公約》下屬“德班加強行動平臺問題特設工作組”擬定，定於2015年前完成，2020年起生效，將作爲2020年後各方貫徹和加強《公約》、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的依據。

　　而在2012年，即德班平臺工作組開始工作的第一年中，各方僅就工作組主席人選、工作計劃等程序性議題達成一致，實質性討論並未開始。當年年底，多哈氣候變化大會決定，德班平臺將在2014年12月前考慮新協議的構成要素，爭取在2015年5月前提供一份可供談判的草案文本。

　　“今年，我們期望各國政府從(新協議的)概念階段進入內容構建階段，併爲2014年‘文本形成’階段做準備，”德班平臺聯合主席哈拉爾·多夫蘭德說。

　　目前，發達國家和發展中國家就新協議的原則適用等議題仍存爭議。發展中國家主張，新協議仍應堅持公平原則和共同但有區別的責任原則，應考慮發達國家對氣候變化的歷史責任；發達國家則試圖拆除發展中國家與發達國家之間的“防火牆”，要求發展中國家承擔與發達國家相同或類似的減排責任。

　　在29日舉行的德班平臺第二屆會議開幕大會上，《公約》祕書處執行祕書菲格雷斯敦促各方抓緊行動。“分配給德班平臺工作組的時間已經過了三分之一，我們必須明智地使用剩下的時間，”菲格雷斯說。

　　本屆會議期間，與會各方還將討論如何在2020年前增強應對氣候變化的措施，以實現將全球平均氣溫限制在高於工業化前水平2攝氏度的目標。

　　按照美國冒納羅亞天文臺測定，當前大氣中二氧化碳濃度已達到399.72ppm。“我們即將突破(二氧化碳濃度)400ppm關口，因此，這次會議的緊迫性更爲強烈，”菲格雷斯說。

　　(來源:新華網)