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4月10日起,鳳凰古城主體景區開始收取148元一張的門票,在經歷了五一小長假游客“用腳投票”的檢驗後,今天,迎來新政滿月。
“用腳投票”的結果如何?當地民眾對這一新政的反響又如何?人民網記者在五一黃金周期間赴鳳凰采訪,發現包括當地政府在內,對鳳凰收費一事,各方意見仍維持著近一個月前的“分裂”狀態。在強烈的主張分歧下,“鳳凰古城到底該不該收費”這個問題顯得異常復雜。
記者調查發現,今年鳳凰門票幾乎采用的是“雙重”執行標准,散客自願購票,檢票較為寬松;團客是嚴格買票,團費中已含有門票費。因前期鳳凰門票政策在網上引起的輿論喧囂,導致今年去鳳凰的散客大幅下滑,商家客棧多以降價四到五成以招攬游客。
客棧商家:抱怨收入大幅下降
“不說跟去年比,就是比起今年清明節,我的收入都下降了差不多一半!”對當地商戶的采訪中,這是記者聽到最多的回答。
一家位於沱江邊的客棧給記者開出兩天住宿600元的價格,並表示去年這個時期一天價格就能上500元。另一家客棧一邊用每日400元的價格努力招徠記者,一邊不滿地說:“去年(價格)起碼能翻倍!”
“你住兩天?兩天380(元)!”見記者要走,木樓客棧的老板娘一直追到門外:“要不然350(元)?”記者表示再看看別家情況,老板娘放低聲音:“這樣吧,兩天一共300(元),這是最低價格了,今年不景氣,不然肯定沒有這麼低!我們還空著兩間房,你要是去年這時候纔過來,找遍全城也沒房住。”
黃金周第二天,走訪鳳凰古城內近十家客棧,記者得到的最低報價是300元,最高1500元,均為住宿兩日的價格,如果延長住宿時間,或者通過客棧介紹參加各種本地一日旅游團,還能有不同程度的折扣。
這些報價相當於全國一二線城市中三四星級酒店水准的客棧,住宿條件如何呢?鳳凰古城裡的個體客棧,在設施和服務上令人驚訝地一致:一般為四層以內的民居樓,有陽臺、露窗,多配有供兩人坐的秋千椅,大小和普通房間差不多,附帶蹲廁加一個淋浴噴頭的簡單衛浴;衛生條件向普通住家看齊,空調、洗漱用具等另外收費;不提供發票,少數能開發票的客棧要求旅客自付10%的稅。價高的客棧通常佔據好位置,室內裝修相對豪華,但就記者觀察,客棧與客棧之間硬軟件的差距並不大,結構設施大同小異。
這些客棧在往年的黃金周能要價到單日500-1500元以上,並且像很多老板告訴記者的,“如果不提前一周到一個月以上預訂就根本訂不到房!”鳳凰縣旅游局一名不願透露姓名的工作人員也向記者證實,這是真的。據他說,今年的房價相比去年黃金周,甚至相比今年清明節,都下降了一半以上。
“但你覺得原來那種價格正常嗎?就算只跟其他的景區比,這個水平正常嗎?”這名工作人員也坦言。
小商戶:散客減少 受影響特別大
小商戶的老板們可不這麼想,他們並不覺得這種價格不正常。據他們說,一年中只有這麼少數幾個節點能夠賺錢,其他時間總是門庭蕭條,因此抓住難得的機會多賺一點,也並沒什麼不對。
“你看看門外,這人少得,嘖。”一家賣民族服飾和小飾品的商鋪老板指著門外,在這條算是古城內繁華乾道之一的路上,正是晚飯後的黃金時間,每隔一兩米就有一對情侶在悠閑地散步。“但往年這個時間,不是我誇張,人多得你連路面都看不見。”
鳳凰古城內,最常見的小商戶除服飾飾品店以外,還包括賣自釀米酒、手制姜糖、各類煎炸小吃或冷食的小店,和民謠CD或手鼓等商鋪。在記者詢問的范圍內,除一兩家規模較大的店表示生意和過去沒什麼區別以外,多數店家都認為今年生意清淡了不少,小吃店抱怨得尤其厲害。
“我們是專做散客的,受影響特別大。”一家名叫“苗家絕味”的小吃店的老板娘對記者說,“現在收門票以後散客少了好多,都是團客,導游帶著匆匆地從一個景點跑去下一個景點,路上根本沒有時間吃、逛、玩,只有散客纔會光顧我們這種店。”
鳳凰縣副縣長蔡龍在接受記者采訪時也承認,小商戶是受此次門票新政影響最大的人群之一,縣政府接下來將通過行業監測調查,了解他們究竟有多大的損失,以租房補貼、行業引導政策等各種方式進行彌補,但這些並不阻礙新政本身的執行。
在鳳凰縣政府為景區的未來所做的規劃中,並不存在“讓現存商戶利益最大化”之類的目標。相反,他們要對整個古城內所有類型的商家全面摸底,然後細致管理其經營方向。
在記者獲取的一份名為《鳳凰縣人民政府關於支持引導鳳凰古城涉旅行業轉移轉型昇級的若乾暫行規定(討論稿)》的文件中,政府提出現有涉旅行業“確保總量不增量”,計劃對所有經營項目實行種類和布局規劃上的審批,並有相應獎懲措施。
“像酒吧、飯店這類商家,安全、消防、衛生上的隱患都比較大,我們接下來會控制,逐步減少一些數量。”蔡龍告訴記者。前述的討論稿及相關《鳳凰古城區鼓勵和限制經營的項目目錄》等文件都已正式下發各機關單位,等待反饋意見。
農家船戶:生意仍興隆 但與政府各執一詞
在門票新政正式公布的第二天,鳳凰古城內一度發生小商戶集體聯合抗議事件。其後事件雖然平息,其中較為團結、也受新政影響較大的農家船商戶們,至今仍在與縣政府談判。
關於談判進展,記者聽到至少兩種不同的說法。據縣政府表示,鳳凰縣沱江鎮政府已經與商戶們簽訂《合作組建桃花島農家船公司框架協議》,將散戶公司化,未來會給他們保證每條船每年5萬元的收入,現在公司已組建,許多細節正在征求意見和逐步解決中。
而農家船方面,一楊姓船家告訴記者,農家船公司僅在名義上組建完成,但船戶們很多方面與政府談不攏,談判在4月陷入了僵局。他們擔心,“公司化”只是政府為了束縛他們與公船搶生意使出的緩兵之計,等農家船的生意完全被拖垮以後,政府就會扔下他們不管。
今年4月10日以前,鳳凰古城景區經營者(也即農家船戶們口中的“公家船”)推出的“沱江泛舟”項目,與168條注冊的農家船自己經營的劃船項目,在沱江上各管一段,各訂價格,並行不悖。然而門票新政實行後,“沱江泛舟”成為148元門票中的必玩項目,在至少一部分農家船們眼中,這意味著公家船有了政府橕腰,即將向他們“開刀”,斷他們財路,最終目的是完全壟斷沱江水上項目。而政府方面主張,這只是為了提高農家船經營的安全性和規范性。
不管雙方說法如何,就記者觀察而言,無論安全和規范的承諾,還是生意被壟斷的陰影,至少在這個黃金周,離現實都還很遠。
沱江下游,農家船的生意看起來仍很熱鬧:在“沱江泛舟”乘船點已不再排隊、江面上只看得到三四條“公家船”的傍晚時分,還是有不少人寧願走15分鍾到農家船的坐船點,花上數十元,選擇與三四名游客共乘或乾脆自己包一條船,用半小時到四十分鍾時間,在沱江下游慢悠悠地走一個來回。江面上至少有十餘條農家船來回穿梭,擦身而過時,相熟的船戶們不僅互相打招呼,還會攛掇著游客們橫跨江面聊上幾句。
而此時位於上游的“沱江泛舟”,生意清淡,因為票中所含的“沱江泛舟”項目僅僅不到十分鍾時間,相較農家船來說,游客不過癮,有些游客坐了官船再會到下游慢慢感受一把農家船的悠然自在。
因條件所限,記者難以確認農家船與政府雙方談判的真實情況如何,持不信任態度的船戶又所佔幾何,但來自商戶的壓力並不僅僅是這方面。副縣長蔡龍承認,鳳凰古城內目前有許多小商家實際為外地人經營,比例有九成以上。
“我自己有些朋友也在古城裡做生意,開客棧,他們做了很多年,很清楚政府這些年來在稅收等方面給了小商戶多少優惠,所以新政一出,他們都很支持,都說比起那些來,吃這點小虧算得了什麼。”蔡龍說,“但這一兩年有很多外地人來古城裡做生意,他們進來的價往往很高,據我了解,古城中心商鋪的房租每平方米到了3萬元以上,這種房租直接做生意一定是虧本的,得靠其他的手段賺錢。所以政府現在要規范市場,他們是會反對的。”
政府:為了保護古城 居民:游客少了秩序好些
商戶和政府各有各的利益和考量,但在旅游這盤棋局裡,玩家並不只有兩方。鳳凰古城的門票新政之所以引起如此軒然大波,某種程度上,正是因為觸及了人數最廣泛、聲音最響亮的一方玩家“游客”的利益。
蔡龍認為,門票新政,以及還在醞釀中的一系列其他新政,從根本上是有利於游客的,甚至對商戶的長遠利益也是無害的,但此前鳳凰在輿論宣傳方面的缺陷導致這一點不為人們所認知。
“我們計算過,整座鳳凰古城接納游客的上限,從整個污水管網的承載能力來說是每天最高1萬5千人。”蔡龍說,“今年清明節鳳凰第一天就有3.1萬游客進古城。如果每天都是兩三萬人,這古城踩都踩沒了。”
門票能減少高峰時期的游客數量,也在游客的消費能力上立了一座門檻,恢復古城的安靜,提供景點精品化所需的支持;提高團隊游客的比例有利於規范市場,如果能善用對毗鄰地區居民免票的配套政策,加上開發周末游項目,還能緩解高峰期劇增、平時劇減的游客人數波動。
對縣政府而言看上去很如意的一盤棋,卻被“帶女朋友回家還得買門票”、“走個親戚也得買票”之類感性的細節瞬間擊潰。這種顯而易見的不合理,對很多人來說意味著:我知道該怎麼下判斷了,你不用再跟我解釋。
五一小長假,媒體和游客不約而同地注意到,鳳凰雖然沒有取消門票制度,但放松了對散客的檢票。甚至從旅行社導游到當地商販,只要有機會,都會向游客傳授逃票的訣竅,看上去,除了政府和景區經營方以外的所有人都成了利益共同體。人們忍不住猜想:這會成為又一個雷聲大雨點小、最後無疾而終的政策嗎?
“我們只是在這幾天中放松了對散客的檢票,團客的檢票是非常嚴格的。”蔡龍解釋,“關鍵是要保證游客知道鳳凰古城有這個門票制度,還有門票涵蓋了哪些項目。”
根據鳳凰代縣長趙海峰此前對媒體的解釋,鳳凰古城收門票的一個主要目的,就是把景點信息和固定費用這兩點傳達給團體游客,以防止過去常見的“零團費購物游”現象。
按計劃,鳳凰古城短時間內仍不會取消門票政策,但會在國慶前引進人民大會堂的智能門卡系統,以求用比較“人性化”的方式,讓居民們慢慢接受這個制度。
“媒體都在報,鳳凰本地人多麼不贊成這個門票制度,問的都是古城裡那些商戶,他們大多數都是外地人,你們問過鳳凰縣本地的其他居民嗎?每年黃金周游客都會把鳳凰擠得水泄不通,本地人要出行都困難,我們之前做過一個調查,他們絕大多數是贊成門票制的。”蔡龍說,“我們是鳳凰縣政府,不是鳳凰古城的政府,我們做決定時必須考慮大多數人的利益。”
接受蔡龍的建議,記者在鳳凰古城外西面的南華路上采訪了一些縣城居民。一家私房菜館的老板向記者抱怨,自己今年黃金周營業額比去年少了三分之二,在餐館背後開的小旅店去年4月20日就已訂滿,而今年直到4月29日還剩著空房,“都是這門票搞的”。一位不做生意的原住民陳小姐則感覺,“今年游客比往年少些,秩序好些”,但她不認為原因是鳳凰古城的門票:“今年不是管公費旅游、公款吃喝,管得嚴嗎?應該是因為這個關系吧?門票我覺得影響不大。”
另一位賣油條給酒店做早餐的田女士則發現,往年酒店都是“幾百根幾百根地訂”,而今年只有幾十根,可能“人少了”,但要說到原因,她考慮以後回答記者,“我不知道”。
利益之爭:256元分散收費統一為148元門票 政府收入少了
“這回我們真的學到了很多東西。”蔡龍說。
鳳凰古城由景區管理方和鳳凰縣政府各佔51%和49%的股份,此前的古城收費也被稱為“公私合謀”的“佔山為王”。古城收費究竟誰是最大贏家?對於收費調整是“與民爭利”的說法,當地政府並不認同。
蔡龍解釋說,鳳凰古城門票收費並非新增收費,而是收費方式的調整,即變原來的9個景點變為10個,加上了南華山景區這個景點,由原來的256元,變成現在的148元。
記者所拿到的材料裡,鳳凰縣委副書記、代縣長趙海峰算了筆賬:在景區合並前,古城景點148元的門票,政府有33塊錢的兩費一金,南華山景區108元門票,有10塊錢的兩費一金,二者相加,兩費一金共43元。兩大景區整合後,政府收取的兩費一金從43元變成了33元。“政府不僅沒有在這裡面多得,而且是少得了。”
據介紹,古城景區門票的稅費收入,將主要用在古城日常管理維護、文化保護、沱江河水體治理、供水排污設施完善、沱江風光帶及古城夜景打造、探索古城特色民居保護管理補償機制等六大方面。
蔡龍告訴記者,古城的燈光全由政府投資、運營,每年的電費支出就要400萬,城內有120棟掛牌的特色民居,政府每年每棟給5萬元的保護費用,加在一起就要600萬。“如果今年鳳凰的門票收益能達到2億,政府能拿到的不到4000萬。這筆錢,維護古城的費用都不夠。”
鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智也曾向媒體表示,不能說是“門票經濟”,因為我們不是奔著賺快錢去的,只不過是拿回該拿的。去年景區門票收入僅1.78億,而整個旅游經濟總量有53.01億,門票比重也不大,不能說是“門票經濟”。
葉文智做了個初步測算,每年的運作經費大約8000萬元,再扣除銀行貸款、設備折舊、員工工資等運作費用,最後的收益按照股權比例分配。也就是說,51%對49%,差不多是和政府五五分成。