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抽支菸,罰得可能比行人過馬路闖紅燈還要重!深圳市人大常委會14日召開《深圳經濟特區控制吸菸條例(修訂草案)》立法聽證會,徵求對《修訂草案》處罰金額是否過高的意見。然而記者發現,11位聽證代表中,竟然沒有一位菸民。
儘管有聽證代表爲菸民講話,認爲吸菸只是陋習,不應用高額罰款去解決習慣問題,但大部分代表依然認爲高額罰款有利於控煙。對於一個出臺十幾年都沒有開出過一張罰單的條例,如何有效執法也成爲大家關注的另一個焦點問題。
罰金從20元飆升至500元
《深圳經濟特區控制吸菸條例》出臺於1998年,十多年來沒有開出一張罰單,屢遭市民詬病。儘管條例在一定程度上讓控煙深入人心,但其形同虛設也是不爭的事實。
深圳市政府在總結經驗和充分論證的基礎上,對1998年的條例進行了修訂。此次修訂草案,將禁止吸菸場所和區域的範圍進行擴大,基本涵蓋了室內公共場所、工作場所和公共交通工具,並要求限制吸菸場所也要設置吸菸室。
令人瞠目的是,修訂草案再一次使用了深圳立法常用的“高額罰金”套路,將違法吸菸的罰款金額大幅提高。原先在禁止吸菸區不聽勸阻且拒不改正的罰款金額從20元飆升至500元;限制吸菸場所不設置吸菸室或吸菸室不合規定的,經營者將被重罰20000元;在禁菸和限煙場所有人吸菸,而經營者不進行有效規勸的,其罰款將從原來的500到3000元上漲至30000元……
反對動輒重罰並不合適
不過就是抽支菸,一罰就是500元,這是不是重了點兒?聽證代表顏雪明說,治安處罰條例中,明知是嫌疑人或通緝犯而不向公安機關報告,也就罰200元,那是多大的事兒。抽支菸又是多大的事兒,深圳動輒重拳出擊,屢屢用高額罰款解決問題,明顯不太合適。
顏雪明稱自己和家人都不抽菸,但他很反對深圳立法動不動就祭出“高額罰款”的做法。
顏雪明說,抽菸是一種陋習,隨着社會的文明進步自然會慢慢改善。30年前,影院裏吸菸都很常見,現在已經有明顯改善,這靠的是教育和引導。對一種並不會嚴重影響社會秩序的行爲重拳打擊,一罰就要罰到傾家蕩產,這與法治社會精神格格不入。他認爲,就算是罰款,也別超過200元,其實對於抽菸的人來說,罰50元就是教訓了,抽口煙罰500元,一定有人抗法,導致一個簡單的事情要耗費許多精力來處理,給執法帶來困難。
“現在深圳的地方法規,所有的處罰都要高於國家,這顯示深圳很有錢很嚴格嗎?其實效果可能相反。”顏雪明說。
聽證代表李鐵牛替廣大來深務工人員抱怨罰款太高。代表邱文斌則認爲,個人違法抽菸的罰款金額,按照深圳2012年的社平工資來算,幾乎佔到月收入10%。
贊同香港罰1500港元呢
與聽證會上少數強調“罰款金額有些高、應以教育爲主”的“溫和派”相比,大多數聽證代表依然堅持抽口煙罰500元是合適的,符合深圳實際的。
深圳市衛人委的代表堅持認爲罰款500元對於深圳人來說並不算高。這位代表說,修改草案時對於個人罰款的定額,曾經參考過香港的1500港元,是爲了降低執法人員的裁量空間、保持公正公開,纔將金額降至500元的,這個金額是符合深圳實際情況的。
參與過控煙課題調查的聽證代表中學生吳夢舟,也以英國、挪威等國家舉例,認爲他們都對違法吸菸行爲有高額罰款措施,深圳也應該有相應舉措。
代表楊志明則認爲,罰款500元一點兒也不重,因爲“你只要不抽就不會被罰”。
不少代表認爲,吸菸罰款,可以參照深圳行人闖紅燈的辦法來罰,初犯輕罰,再犯重罰,而且可以讓違法吸菸者通過社區勞動等方式抵消罰款。(記者金璐實習生丁亞莉)