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沙爾營煤炭物流交易中心所在區域佔地前後對比圖,左圖為佔地前的耕地,右圖為佔地後形成的煤炭加工區。(左圖來源:SOSO地圖,右圖來源:谷歌地圖)。
沙爾營煤炭物流交易中心的地理位置。來源:SOSO地圖
沙爾營煤炭物流交易中心中已有大量煤炭和大型加工設備。來源:谷歌地圖
據中國之聲《新聞縱橫》報道,從2009年秋開始,呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年9毛的價格,陸續從農民手裡買了10平方公裡土地,作為旗政府規劃的沙爾營煤炭物流交易中心,該園區先後佔了周圍六個村子的土地。據調查了解,這大片的土地竟然沒有審批手續,存在未批先佔的違法嫌疑;每畝每年600元的征地款,發放隨意性較大;土左旗政府還涉嫌低買高賣賺取差價。
土左旗官方網站顯示,物流中心規劃用地10平方公裡,即15000畝,面積大約為1400個標准足球場。土左旗官方網站於2012年9月26日發布的一篇名為《沙爾營煤炭物流交易中心隆重招商》的文章介紹了沙爾營煤炭物流交易中心。官方文章稱,該中心籌建於2009年5月,位於土默特左旗白廟子鎮沙爾營區域中部103省道21.5—27公裡路段西側,以什拉烏素河為界分為南北兩區,已列入內蒙古自治區物流業“十二五”發展規劃,規劃形成四大功能區與一條生態廊道,重點發展煤炭集運、洗選加工及外運銷售。
土左旗政府2010年上報給呼和浩特市政府的請示文件中,對於沙爾營煤炭物流交易中心違法佔地的情況這樣寫道:“交易中心5平方公裡的規劃建設用地雖已列入新一輪土地利用總體規劃大綱,但規劃尚未驗收,暫時不能應用;也不符合舊的土地利用總體規劃,無法履行土地報批手續”。呼和浩特市國土局上報給市人大辦公廳的一份報告,更是直接指出該煤炭交易中心雖有立項申請及市發改委文件,但沒有辦理土地審批及相關手續,構成了未批先建違法事實。
對於佔地補償,村民們說,這次佔地,佔得有點糊涂。村民們至今都搞不清楚,自家的土地是被租用還是征收,而二者在有關費用上的區別顯而易見。各級政府部門相互往來的公文裡,頻繁用到的詞是“征地”、“征收”,耳林岱村公示的賬目表中,用的是“租用”。而村民手裡的協議,甲方是土左旗政府,提到的“補償款”分兩期支付,第一期20年,每畝地每年一萬二,第二期從2029年算起,卻沒有終止時間。
另一個糊涂的地方是,對於佔地面積,村裡、鄉裡給出的丈量數據,幾經變化。村裡原始的分地賬本、佔地賬本、佔地補償款發放賬本,也是各有各的寫法。土左旗國土局規劃科技股的工作人員也說不清楚到底佔了多少地。
但不管補償是否到位,曾經的耕地現在已是煤廠。從谷歌衛星地圖上可以發現,該區域已形成規劃完整的煤炭集運、洗選加工區域,存有大量煤炭和大型加工設備。
土左旗政府還涉嫌低買高賣賺取差價。旗政府和村民簽的協議上,20年的補償款是每畝地12000塊錢,而煤老板拿到地開廠子的價格卻是每畝少則4萬,多則6萬甚至更多。
對於土默特左旗涉嫌違法的項目,作為上級土地主管部門的呼和浩特市國土局稱無能為力,工作人員說:“下了通知,人家不聽,那沒辦法”、“國土廳都管不了我們哪兒管得了?”。
我國《土地管理法》第45條明確規定,征收基本農田、基本農田以外耕地超過525畝、其他土地超過1050畝的,應當經國務院批准。如今,呼和浩特市土默特左旗政府規劃15000畝的煤炭物流交易中心,沒有審批手續、沒有合理補償、沒有失地農民安置計劃、沒有清清楚楚的賬目……而地方政府部門及國土部門都稱管不了,此事耐人尋味。人民網北京5月20日電(記者仝宗莉)