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□履新“四長”訪談錄本報記者丁國鋒
2013年3月26日,經江蘇省十二屆人大常委會第二次會議任命,柳玉祥成爲江蘇省司法廳廳長。此前,他是江蘇省公安廳黨委副書記、常務副廳長,已經從警30年。
上任不到兩個月,除了與廳機關各部門和監獄局、勞教局交流座談,柳玉祥還見縫插針跑了7個監獄勞教單位、5個省轄市司法局和部分縣級司法局、基層司法所,進行工作調研,甚至在五一放假期間,突然現身龍潭監獄等單位,檢查監管場所安全狀況和應急處置能力。
“近年來,全省司法行政系統充分發揮職能作用,社會矛盾化解能力、監所安全穩定水平、全民法律素質、基層基礎建設水平、法律服務質量等顯著提升。尤其在歷任廳長領導推動和全系統努力下,江蘇司法行政多項工作走在全國前列,社會矛盾排查、大調解、法律援助、法律服務、社區矯正、監獄勞教體制改革等創新都成爲全國性經驗,在這樣一個高起點上,我需要準確把握司法行政特點和定位,瞭解基層所思、羣衆所盼,用創新的思維和視角來謀劃和推進工作,以不負司法部、省委、省政府領導對江蘇司法行政工作的期待和重託。”柳玉祥今天接受《法制日報》記者採訪時說。
“西醫中醫”理念頗有新意
西南政法學院(現西南政法大學)刑偵專業出身的柳玉祥,先後在江蘇省公安廳刑偵部門、指揮中心、政治部等擔任要職,尤其是在擔任公安廳副廳長10多年間,柳玉祥一直身處大案要案和突發事件處置一線。比較司法行政與和公安工作,他提出的“西醫”、“中醫”理念頗有新意,令人印象深刻。
“同樣是平安建設、法治建設主力軍,公安機關是承擔急難險重、打擊犯罪任務的主力,而司法行政機關主要是化解矛盾、宣傳法律,從源頭上預防犯罪、促進法治的主力。”柳玉祥比喻說,公安是“西醫”,司法行政則是“中醫”,更多地體現潛移默化、潤物無聲的優勢,化解社會矛盾、提高幹部羣衆法治理念和素質、教育改造犯罪分子,需要“慢慢熬”、“慢慢治”,要把法治建設的“本”,從基礎工作開始穩紮穩打治好,同時不斷加強理念機制的創新完善。
記者瞭解到,在近日舉行的江蘇省司法廳黨委中心組學習會上,基於多年政法工作經驗和一個多月的基層調研,柳玉祥提出了“繼續圍繞爭當全國司法行政系統排頭兵”這一總目標,並強調以平安建設、法治建設、隊伍建設爲重點,深入推進矛盾糾紛排查調處、特殊人羣教育管理、公共法律服務體系、法制宣傳教育“四個全覆蓋”,努力編織縱向到底、橫向到邊的司法行政工作網,從更高層次、更高水平上服務經濟社會發展大局。
柳玉祥介紹,作出構建“四個全覆蓋”的部署,不僅是深入貫徹黨的十八大提出的“構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”的要求,從司法行政工作服務社會經濟建設、滿足羣衆所需角度看,將矛盾糾紛排查調處、特殊人羣教育管理、公共法律服務體系、法制宣傳教育定義爲“公共服務產品”,就要千方百計地改革社會多元化投入、參與方式,提高服務能力、質量、成效,形成標準統一規範有序的服務體系,大力提高羣衆對平安建設、法治建設的參與度和滿意度。
矛盾排查特殊教管全覆蓋
柳玉祥告訴記者,深入推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋,要進一步發揮好人民調解的優勢,更加註重拓寬人民調解的領域,推進調處中心實體化運作和行業性、專業性人民調解組織建設;深入推進“公調”、“訴調”、“檢調”無縫對接,提升銜接配合水平,增強大調解的功能和實效;全面推行網格化排查模式,着力強化矛盾糾紛信息的動態把握,根據各類矛盾糾紛的特點和類型,加強分析研判,開展更有針對性的工作指導,發揮信息情報導向作用,努力形成科學化防範、常態化排查、法治化調解、信息化運作的能動調解機制。
深入推進特殊人羣教育管理全覆蓋,要着眼於預防和減少重新犯罪,加快構建監管場所全覆蓋、一體化安防體系,構建融監管、教育、矯正、幫扶於一體的特殊人羣管理服務體系。監所單位要牢固樹立底線思維和安全穩定首位意識,深入推進安全穩定長效機制建設,切實提升監所的本質安全水平。更加註重主動防範和精細化管理,把源頭治理、動態管理、應急處置結合起來,不斷完善人防、物防、技防、聯防體系。積極創新教育改造方式方法,提升教育改造質量,推動形成更加科學的教育改造模式和戒毒模式。要加快建立特殊人羣和重點人員數據庫和常態化管控機制,構建嚴密的監管信息網絡,堅決防範脫管和重新犯罪現象發生。要大力加強社區矯正管理教育服務中心和幫扶實體、幫教基地建設,充分整合利用社會資源,形成齊抓共管的良好工作局面。
公共服務法制宣教全覆蓋
柳玉祥表示,深入推進公共法律服務體系全覆蓋,要立足於保障人民羣衆的基本法律服務需求,着力提高法律服務供給能力,積極整合服務資源,加快構建點線面結合、惠及全民的公共法律服務體系。同時,要進一步降低援助門檻,擴大援助範圍,提高援助質量,努力形成與江蘇經濟社會發展水平相適應的法律援助體系。
深入推進法制宣傳教育全覆蓋,則要以羣衆實際法治需求爲導向,以典型案例與羣衆法治實踐爲主要途徑,積極構建參與性、互動型的普法模式,推動法制宣傳從單向灌輸教育向雙向互動交流轉變,從事前教育向事中服務、事後引導轉變,切實提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,提高羣衆依法表達訴求、依法維護權益能力,引導全社會通過法治渠道解決問題,全力營造平安、和諧的良好法治環境。
“司法部部長吳愛英5月10日會見江蘇省副省長繆瑞林一行時,充分肯定了江蘇近年來司法行政工作的成績,並提出希望江蘇司法行政系統擔當重任、再做貢獻,繼續當好全國司法行政系統排頭兵。”柳玉祥說,全系統將以服務江蘇經濟社會發展轉型,升級“三項重點”,提升司法行政軟實力爲目標,以羣衆滿意度爲導向,加強司法行政工作考評體系建設,以方便基層、促進工作爲目標,加強需求導向、應用主導、工作流、信息、管理並行的信息化建設,認真研究制定與江蘇“兩個率先”要求相適應的司法行政工作“現代化”目標,敢於擔當、有所作爲,爲實現把江蘇建設成爲平安中國示範區和法治建設先導區目標,作出積極貢獻。本報南京5月20日電