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本報記者劉建本報實習生汪匯
“食堂伙食費1248.4元,水果費用1500元,食品195元,香菸1200元……”
5月上旬的一天,《法制日報》記者走進上海市金山區楓涇鎮新春村村委會,只見牆上的村務公開欄裏醒目地張貼着今年3月的業務招待費使用明細開支,全村的村務管理人員情況表、資產負債表、民主理財結果等信息在公開欄裏也一目瞭然。
2012年以來,金山區積極開展依法治區的各項工作——“三資”管理紮實推進,村莊改造穩步進行,區政府法律顧問團機制不斷完善,爲實現“創業金山、宜居金山、和諧金山”提供了強有力法治保障。
假賬難逃“火眼金睛”
爲有效加強“三資”(即農村集體資金、資產、資源)管理,漕涇鎮於2012年5月出臺《關於加強“三資”管理的工作意見》,以文件的形式規範了農村集體“三資”管理工作。
去年10月,東海村的一名村幹部拿着兩萬多元的發票來到鎮“三資”管理辦公室打算報銷,口稱是建築材料的發票。而當工作人員對賬目細節仔細覈查後產生了懷疑。面對專業人士的嚴肅盤問,村幹部很快只得如實“招供”,這兩萬多元的確不是用於購買建築材料的,而是村裏招待費用超支,想冒用建材發票“矇混過關”。這部分費用最終被“三資”管理辦公室的工作人員拒絕報銷。
“現在金山區的‘三資’管理已經形成鄉鎮經濟管理事務所、集體資產管理委員會牽頭,聯村會計、村民理財小組配合,鎮紀委監督的工作機制。做假賬難逃‘三資’管理辦公室工作人員的火眼金睛。”金山區司法局局長平安興告訴記者。
經過幾年努力,金山區目前已經完成對農村集體“三資”管理的規範化、常態化。以漕涇鎮爲例,針對組級資產管理鬆懈、村組資產界定不清、權屬模糊等情況,漕涇鎮對全鎮169個村民小組資產進行全面審計,通過清查賬面資產、召開座談會徵詢賬外資產等形式,清核和界定組級資產,把被村長期佔用的貨幣資金、資產、土地補償費及機動地收益等全部界定到組,並形成審計報告。審計結果由各村在村民代表大會上進行通報,有效維護了農民合法權益。 >>下轉第三版>>上接第一版
主動接受村民監督
粉刷一新的潔白的牆面,平坦通暢的柏油馬路,波光粼粼的河面……展現在眼前的楓涇鎮中洪村,儼然是一幅社會主義新農村的精美油畫。村委會主任彭旭東介紹說:“正是2012年的村莊改造工程,我們村莊的居住環境發生了翻天覆地的變化,形成了眼下這幅‘田園風光’般的優美景象。”
實際上,中洪村這項造福於民的改造工程在前期並非一帆風順。因爲有的道路改造和擴建可能會影響到一些村民的自留地,剛開始有些村民也對改造工程持保留意見。爲了打消大家的顧慮,在改造動工啓動前,楓涇鎮村莊改造領導小組及時在中洪村發放了《告全體村民書》,廣泛徵求村民們的意見和建議。在項目實施過程中,鎮村莊改造領導小組主動接受村民對工程質量、改造資金使用等情況的監督。爲了長久保持村莊的整潔風貌,村委會還和每戶村民簽訂了《村莊整治承諾書》,這項“民心工程”由此贏得了全體村民的積極支持和配合。
近年來,金山區有計劃地逐步對部分村莊進行大規模的房屋、道路、河流以及污水管網等的綜合改造,相關的鄉鎮爲此都成立了村莊改造領導小組,引導村民積極參與,民主決策。改造工程的改造方案、項目資金落實、施工時間和環境整治範圍、工程的監督和管理等事項全部公開公示。改造項目以“一事一議”的形式開展,所有涉及事項都要求18週歲以上村民過半數參加,或者三分之二以上的農戶代表參加。所議事項須經參加會議半數以上村民或三分之二以上農戶代表討論通過,並形成書面決議。決策過程的公開、透明,充分體現了依法治理和民主法治的理念,保證了改造工程的順利進行。
“法律智囊”大有作爲
在金山區,凡涉及重大、疑難、專業或者影響全局工作的行政決策作出之前,區政府都會及時主動請教自己的“法律智囊”——區政府法律顧問團。區政府制定的《法律顧問團工作規則》,明確了法律顧問團成員根據區政府指派或委託,辦理爲區政府重大決策提供法律方面的意見和建議,參與區政府重要決策的法律論證、對區政府起草或者擬發佈的規範性文件,從法律方面提出意見和建議等法律事務。一年多來,法律顧問團爲區政府提供了9次法律諮詢,出具了8份法律意見書,參與重大項目研究論證3項,在依法治區工作中的作用日益凸顯。
2012年金山區漕涇鎮開展了上海化工區1公里限制帶環境整治項目。該項目需動遷漕涇鎮居民1574戶,人員將安置於亭林鎮北部的大居民點。許多動遷居民對“動遷當中如遇到法律問題應該找誰去諮詢,誰來監督動遷工作”等問題都心存疑慮。區政府顧問團律師汪顥全程參與了動遷安置相關法律保障工作。他一方面參與項目相關會議,向區政府和企業提供了法律建議,同時還爲動遷居民提供法律諮詢,釋疑解惑,並參與協調各方法律關係,防範和減少矛盾糾紛的產生。通過律師細緻認真的法律服務,許多之前有疑慮的村民對動遷當中的法律問題有了一定的瞭解,更理解和配合動遷安置工作,使得環境整治項目中最爲艱難的動遷安置工作如期在今年初順利完成。本報上海5月20日電
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主動接受村民監督
粉刷一新的潔白的牆面,平坦通暢的柏油馬路,波光粼粼的河面……眼前的楓涇鎮中洪村儼然一幅社會主義新農村的精美油畫。村委會主任彭旭東介紹說:“正是2012年的村莊改造工程,讓我們的居住環境發生了翻天覆地的變化。”
實際上,這項改造工程在前期並非一帆風順。因爲有的道路改造和擴建會影響到一些村民的自留地,爲了打消大家的顧慮,在改造動工啓動前,楓涇鎮村莊改造領導小組及時在中洪村發放《告全體村民書》,廣泛徵求村民們的意見和建議。在項目實施過程中,鎮村莊改造領導小組主動接受村民對工程質量、改造資金使用等情況的監督。爲了保持村莊的整潔風貌,村委會還和每戶村民簽訂《村莊整治承諾書》,這項“民心工程”由此贏得了全體村民的積極支持和配合。
近年來,金山區有計劃地逐步對部分村莊進行房屋、道路、河流以及污水管網等的綜合改造,相關的鄉鎮爲此都成立了村莊改造領導小組,引導村民積極參與,民主決策。改造工程的改造方案、項目資金落實、施工時間和環境整治範圍、工程的監督和管理等事項全部公開公示。改造項目以“一事一議”的形式開展,所有涉及事項都要求18週歲以上村民過半數參加,或者三分之二以上的農戶代表參加。所議事項須經參加會議半數以上村民或三分之二以上農戶代表討論通過,並形成書面決議。決策過程的公開、透明,充分體現了依法治理和民主法治的理念,保證了改造工程的順利進行。
“法律智囊”大有作爲
在金山區,凡涉及重大、疑難、專業或者影響全局工作的行政決策作出之前,區政府都會及時主動請教自己的“法律智囊”——區政府法律顧問團。區政府制定的《法律顧問團工作規則》,明確了法律顧問團成員根據區政府指派或委託,辦理爲區政府重大決策提供法律方面的意見和建議,參與區政府重要決策的法律論證、對區政府起草或者擬發佈的規範性文件,從法律方面提出意見和建議等法律事務。一年多來,法律顧問團爲區政府提供了9次法律諮詢,出具了8份法律意見書,參與重大項目研究論證3項,在依法治區工作中的作用日益凸顯。
2012年金山區漕涇鎮開展了上海化工區1公里限制帶環境整治項目。該項目需動遷漕涇鎮居民1574戶,人員將安置於亭林鎮北部的大居民點。許多動遷居民對“動遷當中如遇到法律問題應該找誰去諮詢,誰來監督動遷工作”等問題都心存疑慮。區政府顧問團律師汪顥全程參與了動遷安置相關法律保障工作。他一方面參與項目相關會議,向區政府和企業提供了法律建議,同時還爲動遷居民提供法律諮詢,釋疑解惑,並參與協調各方法律關係,防範和減少矛盾糾紛的產生。通過律師細緻認真的法律服務,許多之前有疑慮的村民對動遷當中的法律問題有了一定的瞭解,更理解和配合動遷安置工作,使得環境整治項目中最爲艱難的動遷安置工作如期在今年初順利完成。本報上海5月20日電