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在結束對美國爲期5天的訪問後,緬甸總統吳登盛5月22日深夜回到緬甸國內。吳登盛是近50年來首次對美國進行國事訪問的緬甸國家元首。如果說2012年底,美國總統奧巴馬對緬甸訪問爲“破冰之旅”,那麼這次緬甸總統吳登盛的回訪,亦可稱之爲“融冰之旅”。吳登盛總統的“融冰之旅”,在緬甸民主改革進入關鍵時期,能否爲緬甸的改革帶來新鮮的動力?
自緬甸政府推動民主七步走路線圖 以來,通過建立憲政民主體制,實行公開選舉,釋放政治犯,開放媒體,進行經濟體制改革等措施,緬甸的民主改革基本進入了正式軌道。
由於緬甸獨特的地緣政治和地緣經濟地位,緬甸的民主改革吸引了西方關注,並得到了西方的“喝彩”。西方國家先後部分解除了對緬甸的政治、經濟等制裁,但以美國爲首的西方國家仍然對緬甸民主改革存在諸多猜疑,橫亙在緬美之間的“政治之冰”、“人權之冰”、“經濟之冰”等仍然沒有完全融化。
首先,軍人是否退出政治舞臺是緬美之間的“政治之冰”。根據緬甸新憲法,軍人在緬甸政治中具有特殊地位。軍人在議會佔有25%的議席,並且總統候選人必須具有軍隊背景,這與美國的意願不相符。
其次,民族衝突是緬美之間的“人權之冰”。緬甸是一個多民族國家,民族衝突是緬甸民主改革進程中的陣痛。緬甸雖然有135個民族,但“大緬族主義”一直在一些政治精英中大有市場。比如長期生活在緬甸的穆斯林——羅興枷人,從來沒有得到緬甸官方的正式承認。去年以來,羅興枷人與緬族人的衝突演變成“人權災難”,被東南亞伊斯蘭世界所譴責,也被以美國爲首的西方社會所詬病。另外,緬甸中央政府與少數民族武裝的和解進程也是一個艱難過程,2013年2、3月間,政府軍與克欽獨立軍衝突,造成了不少人員傷亡和難民潮。
再次,經濟制裁是緬美之間的“經濟之冰”。目前爲止,美國政府部分解除對緬甸的經濟制裁,但離全面解除對緬甸的經濟制裁還有一段距離,特別是對緬甸創匯最大的玉石出口沒有徹底解除禁令。美國國會一些人試圖通過“經濟之冰”來促使緬甸進行全面民主改革,實施所謂“美式民主制度”。
5月20日,吳登盛總統與奧巴馬總統在白宮進行了一個半小時的會談。奧巴馬總統以“改革”和“新方向”有限支持緬甸政府,而吳登盛總統則敦促美國全面解除對美國的制裁,並希望美國企業到緬甸投資。22日,緬美雙方簽署《貿易與投資框架協議》,協議明確了緬甸經濟改革與貿易相互促進的重要性,並強調了緬甸商業法制環境建設的必要性,以及強調了對勞工權利保護的重視。
從吳登盛總統訪問的結果來看,美國對緬甸的支持是有條件的。美國試圖通過“過高”的所謂人權標準,推動緬甸工業化的“跨越式”發展,塑造所謂緬甸“新型民主發展模式”。但是這種願望可能會落空,實際上是“口惠而實不至”。畢竟經歷長期西方制裁的緬甸,基礎設施、軟件設施等十分落後,過高的所謂人權標準,會使外資“望而卻步”,很難吸引外國投資。
緬甸是一個民族主義極強的國家,平衡外交或多元化外交是其傳統。“向美國一邊倒”恐怕不符合緬甸國家利益。
中國一直以來是緬甸的投資國和最大援助國,特別是在西方長期制裁緬甸的情況下,中國本着“好鄰居、好夥伴、好朋友”的精神,在“胞波情誼”感召下,對緬甸進行了大量投資和無私援助。但在民主改革後,緬甸國內一些勢力以中緬經貿議題政治化爲突破口,對中國在緬甸的大型投資項目“妖魔化”,使中方企業遭受巨大損失。2012年中國對緬甸投資下降了90%,這應該引起緬甸政府和民間的深刻反思。
緬甸是中國的重要鄰國,我們希望緬甸總統的“融冰之旅”能夠成爲改善緬甸與美國關係的一個契機,爲緬甸人民的幸福和富強添磚加瓦。緬甸所推行的民主改革,也只有符合緬甸自身的國情,才真正具有生命力。