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原題:非盟峯會力推一體化進程
在50年的一體化進程中,“泛非主義”精神已深入人心,非洲各國也認識到只有走一體化的道路才能避免非洲在國際格局中被邊緣化
文/黎文濤
2013年對非洲以及非洲一體化是具有特殊意義的一年。50年前的1963年,非洲聯盟(非盟)的前身“非洲統一組織”(非統)在埃塞俄比亞成立。2013年5月19日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開的第21屆非盟峯會,被定爲慶祝非盟50歲生日的特別峯會。會議規模盛況空前,有大約75個來自非洲以及世界多國的國家元首和政府首腦出席會議,習近平主席特別代表、國務院副總理汪洋也應邀出席。
會議主題是凸顯非洲一體化精神和目標的“泛非主義與非洲復興”。50年來,“泛非主義”一直是引領非洲聯合自強的精神源泉。“泛非主義”簡而言之就是非洲的民族主義,是非洲大陸因受到殖民壓迫而迸發出的一種集體意識和訴求。“泛非主義”的先賢主張,非洲應該是一個整體,黑人種族應該是一個整體,只有一體化的非洲纔可能走向獨立與復興。
1963年非統成立使得“泛非主義”終於有了踐行理想的載體,非洲一體化開始從理論層面走向實踐。和歐洲形成鮮明對比的是,非洲一體化進程是從政治一體化開始的。歐洲從1950年“歐洲煤鋼共同體計劃”到之後“共同市場”的建立,均是以經濟一體化爲先導,而非統則是明確把反帝國主義、反殖民主義作爲其目標,倡導非洲各殖民地在政治上進行聯合以求得獨立。
2002年7月,非盟取代非統。如果說非統旨在尋求非洲獨立,那非盟則是尋求非洲自強,因此經濟發展與安全事務成爲非盟的核心任務。從目前來看,非盟作出的突出貢獻是在和平與安全領域。衝突與戰亂一直以來是妨礙非洲發展的痼疾。2004年非盟成立和平與安全理事會,該理事會得到了非洲各國的一致支持,並被賦予較大權力,有權對非洲的政變、衝突和戰亂採取強制維和行動,同時非盟對“非憲法的方式來變更政府的行爲”(即政變、選舉舞弊等情況)採取零容忍態度,並第一時間實施集體制裁。近年來非洲政變次數明顯減少,曾經在非洲盛行的“軍人統治”如今已無市場。此外,非盟也着重強調非洲的經濟一體化建設,把跨區域合作基礎設施建設、建立區域內共同市場作爲推動經濟一體化的主要方式,並計劃在2017年建成非洲大陸自貿區。
在50年的一體化進程中,“泛非主義”精神已深入人心,非洲各國也認識到只有走“一體化”的道路才能避免非洲在國際格局中被邊緣化。但在實踐中,非洲一體化所面臨的挑戰是巨大的,非洲國家由於綜合實力落後,導致一體化進程充滿了脆弱性和易變性。
首先是非洲一體化仍欠缺應有的政治和經濟基礎。政治一體化的前提必須是單個國家自身的整合,但在非洲真正意義上“現代國家”的出現始於上世紀60、70年代。在非洲很多國家,民衆對部族的認同感要高於對國家的認同感。尼日利亞作爲非洲最重要的大國之一目前依舊深受部族政治困擾,國內政治生態如一盤散沙,缺少國家凝聚力,而非洲其他一些小國、窮國情況則更爲嚴重。在國內政治尚未整合成功的情況下談全非的政治一體化就顯得過於渺茫。在經濟一體化上非洲仍面臨跨區域基礎設施建設落後、各國政策協調困難等問題,其中一個關鍵的問題是非洲國家商品結構趨同,且幾乎都是單純的資源出口國,難以做到互通有無,使經濟一體化缺少了內生動力。
其次,非洲地緣格局的重新洗牌使得一體化前途未卜。長期以來,卡扎菲領導的利比亞是非洲一體化中的激進派,堅持要儘早成立“非洲合衆國”。卡扎菲政權倒臺後,非洲政治一體化不但失去了一支重要力量,非盟也因爲少了卡扎菲這個“錢袋子”,在資金方面捉襟見肘。同時,北非動盪使得之前北非、西非和南部非洲“三足鼎立”的地緣政治格局被徹底打破,埃及、利比亞等北非國家不但在非洲事務上的影響力減退,而且逐步向阿拉伯世界和“阿拉伯聯盟”靠攏,“脫非”趨勢顯著。從歷史上看,北非國家曾引領非洲獨立解放運動,是非洲舉足輕重的政治力量,同時其經濟總量佔到全非經濟總量的近三分之一,如缺少了北非國家的支持與參與,非洲一體化的水平將大打折扣。此外,在2012年非盟委員會主席一職的選舉中,非洲內部的分裂暴露無疑,南非和尼日利亞兩個大國相互較勁,法語非洲國家和英語非洲國家儼然分成兩個陣營,而在利比亞內戰、科特迪瓦危機等問題上,非洲國家也難以以“同一個聲音”說話。
最後,非洲在一體化進程中的自主發展能力仍有待加強。非洲一體化目的是讓非洲能夠獨立自強,但時至今日,非洲雖然已在政治上獲解放,但經濟上的獨立前途漫漫。目前非盟60%的經費要依賴外援,衆多非洲事務的領導權和主動權依然被歐美國家掌控,非洲一體化進程常常偏離非洲國家所設想的軌跡。
非洲一體化將是一個漫長和艱辛的過程,非洲國家在歷史發展、文化背景和外部環境上與歐洲、北美等地區有着明顯的異質性,使得其發展軌跡與其他地區的一體化進程存在差異。50年來非洲的國家建設和一體化進程是同時進行的,在這種情況下,非洲依舊能夠不懈地推動一體化建設並取得巨大歷史成就,因此應該對非洲一體化進程抱有耐心和信心。□