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習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調,要“把權力關進制度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”。而要構建這樣的“制度鐵籠”,就需要加強反腐倡廉制度建設和創新研究。近日,《求是》雜誌政治編輯部副主任楊紹華博士完成的《把權力關進制度的籠子裏——中國特色反腐倡廉制度創新研究》(中國方正出版社出版)一書,即是該研究領域的一部力作。
第一,這是一部深入探討中國特色反腐倡廉制度建設和創新的專著,內容系統完整。全書在概述反腐倡廉制度理論的基礎上,主要圍繞以下兩大重點問題進行分析和論述。首先,作者在作出中國特色反腐倡廉制度體系初步形成這一判斷的基礎上,深入闡述中國特色反腐倡廉制度體系的科學內涵、框架結構、主要特點、功能作用等問題,總結中國特色反腐倡廉制度體系建設的基本經驗。然後,作者針對中國特色反腐倡廉制度體系當前存在的問題,就進一步完善這一制度體系提出了相應的對策措施。可以說,本書是目前對中國特色反腐倡廉制度體系建設最爲系統的研究成果之一,爲加強反腐倡廉制度建設、把權力關進制度的籠子裏提供了可資借鑑的思路。
第二,該書以全局眼光來分析問題,研究視野比較開闊。作者不是就反腐倡廉論反腐倡廉,就制度創新論制度創新,而是從黨和國家工作大局出發,以全局眼光、戰略思維、系統方法來思考中國特色反腐倡廉制度體系建設和創新問題。這就使得該書的立論“站得高、看得遠”,增加了反腐倡廉制度建設研究的系統性、科學性、實效性。
第三,該書提出了一些具有創新性的理論觀點和對策措施,讓人覺得耳目一新。比如,在歷史與現實制度分析研究方面,作者提出黨的十六大以後中國特色反腐倡廉制度體系初步形成這一判斷,並首次對這一制度體系內涵進行了比較完整的論述。再如,在分析黨的十八大提出的建設廉潔政治的內涵、特徵和重要性等基本問題時,作者指出,我們黨提出的廉潔政治具有鮮明的中國特色,必須按照廉潔政治建設的目標,推進反腐倡廉制度建設和創新,不斷提高反腐倡廉制度建設科學化水平。又如,在加強反腐倡廉制度建設的對策研究方面,作者提出的許多觀點和對策措施也很有新意。以防止利益衝突爲例,該書提出要抓緊建立防止利益衝突的關鍵環節制度和重點領域制度,健全防止利益衝突監督機制,構建防止利益衝突教育體系,制定《防止利益衝突法》。另外,關於廉政風險防控、政府績效管理、行政問責等方面的建議,也給人以啓迪。
(作者系全國黨建研究會副會長、中央黨校黨建部原主任)