新華網波恩6月15日電(記者唐志強)聯合國2013年第二輪氣候變化談判14日在德國波恩閉幕。此輪談判取得進展但也遭遇難題，這給11月在波蘭華沙召開的氣候大會帶來希望，也帶來了壓力。

　　分析人士指出，在各方利益衝突不斷，而氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，聯合國氣候談判面臨的挑戰不容小覷。

　　喜憂參半

　　來自182個國家和地區的近2000名代表參加了本次談判，談判主要內容是一項旨在2020年後貫徹和加強《聯合國氣候變化框架公約》、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的新協議。

　　在談判中，各方都詳細闡釋了對新協議的主張，雖有分歧但交流充分。《公約》祕書處執行祕書菲格雷斯在閉幕新聞發佈會上說，圍繞新協議的談判進展“鼓舞人心”。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表高風接受新華社採訪時說，各方通過今年兩輪談判充分交流意見，對按時制定出新協議起到積極作用，有利於減少各方今後在新協議細節談判過程中的摩擦，也有助於新協議獲得各方的廣泛參與。他認爲，新協議的具體構架和組成要素有可能在華沙會議上就開始顯現。

　　不過，在本輪氣候變化談判期間舉行的《公約》附屬履行機構會議上，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭堅持將一項涉及氣候談判決策機制的內容作爲單獨項目列入議程，遭到其他國家反對。

　　其他國家認爲，附屬履行機構是《公約》執行機構，不是討論這一議題的合適場合。此議題應由《公約》締約方會議，即華沙會議討論。雖經多方溝通，其他國家部分答應三國的要求，但這三國拒絕做出任何讓步。議程上的這一分歧導致會議最終被迫中止。

　　按照原計劃，本次會議還將討論發達國家向發展中國家提供資金技術支持、因氣候變化所受損失和破壞的補償機制、發達國家信息通報、《公約》祕書處2014年至2015年預算等議題。

　　由於聯合國在年底前不會再有正式氣候談判，因此這些議題只能留待定於11月的華沙氣候大會討論。分析人士指出，氣候大會的舉行需要以前期談判的成果爲基礎。這次拖延意味着華沙會議的任務量將不可避免地增加。可以預見，華沙會議的氣氛不會輕鬆。

　　機制難題

　　俄羅斯等國在這輪談判中的強硬立場源於他們去年在參加多哈氣候大會時的遭遇。當時，多哈會議就涉及《京都議定書》第二承諾期的一項決議進行表決，這三個國家曾要求發言表示反對。但大會主席沒給他們發言機會便強行通過了決議。而玻利維亞等國在先前的氣候大會上也曾有過與俄羅斯等三國類似的遭遇。

　　分析人士指出，這次的議程之爭實際上暴露出了《公約》下氣候變化談判決策機制的問題。

　　現行的氣候談判議事規則爲“協商一致”，這意味着只要有任何一個國家表達出正式反對意見，決議就不能通過。隨着氣候變化形勢日益嚴峻、各國發展壓力日益增強，達成一致的難度越來越大。議事規則原本設想了一個投票機制，但氣候談判涉及的利益重大，誰都不願自己作爲少數派被迫接受不願接受的結果，投票機制從未獲得通過。

　　一些談判代表認爲，在波恩發生的事情表明，強行通過決議可能符合多數利益，但也可能帶來更多更復雜的問題。與會各方都同意應該解決這個問題，但對何時解決、如何解決並不清楚。

　　形勢嚴峻

　　談判桌上漫長複雜的政治博弈讓一些非政府組織失去耐心。他們警告，氣候變化的步伐不會隨着談判進程受阻而放慢，“各方應該拿出政治意願結束瑣碎的政治鬥爭”。

　　本次談判期間，國際能源署發佈的一份報告顯示，按照全球現在的行動力度，到本世紀末，全球氣溫將比工業化前的水平高3.6攝氏度至5.3攝氏度，高於2攝氏度的全球變暖控制目標。

　　而世界氣象組織5月中旬發佈消息說，該組織全球大氣監測網的多個監測站數據顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值已突破400ppm關口(1ppm爲百萬分之一)。

　　依據最新研究結果，地球大氣二氧化碳濃度上一次超過400ppm大概是在距今500萬年到300萬年之間的上新世時期。當時全球平均氣溫比現在高3至4攝氏度，極地氣溫比現在高約10攝氏度，海平面比目前至少高出約5米。

　　在談判舉辦地德國及其歐洲鄰國，洪水正影響着數以萬計民衆。德國波茨坦氣候研究所的研究顯示，洪水及德國之前的反常嚴冬等極端天氣與氣候變化不無關聯。

　　令人欣慰的是，各方今年圍繞氣候變化新協議的談判進展順利。按計劃，新協議將在2015年完成制定，2020年開始實施，將成爲各方2020年之後減控溫室氣體排放和應對氣候變化的重要文件。

　　(來源:新華網)