公務員聘任制能否激發官場活力

　　日前，各地試水聘任制公務員的消息引起社會熱議。北京市將面向全國公開招聘6位聘任制公務員高管職位，福建省廈門市5名聘任制公務員將於近日正式開始工作，江西省九江市也將試行聘任制公務員試點工作。

　　很多人對公務員聘任制給予很高的期待，認爲外部競爭機制的引入會對其他公務員形成巨大壓力，可以促進能者上、庸者下用人機制的形成，有利於打破公務員的“鐵飯碗”。隨着公務員聘任制不斷推行，它能否帶來激發官場活力的“鮎魚效應”，成爲破除公務員終身制的“靈丹妙藥”？

　　“鮎魚效應”不宜高估

　　所謂聘任制公務員，是指“機關在規定的編制限額內，經中央或省級公務員主管部門批准，以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。

　　“通俗地說，聘任制公務員就是‘合同公務員’，只在合同期內享受公務員編制和相關福利。”湖南大學廉政研究中心國際反貪研究所所長聶資魯教授向記者介紹說。從世界範圍來看，各國的公務員產生方式往往有四種——選任制、委任制、聘任制和考任制。相較於傳統意義上的公務員委任制，公務員聘任制最大的特點就在於引入市場機制，將公務員“終身制”變成“合同制”；將剛性的身份保障轉化爲彈性的績效評估。

　　在很多國家，除少數公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制，到政府部門當公務員與到企業當職員並無本質區別，都得盡心盡力才能保住飯碗。

　　北京市在6月3日首次“海招”聘任制公務員，面向全國公開招聘6位聘任制公務員。6個職位爲市科委、交通委和北京經濟技術開發區管委會3家政府部門的高級主管，年薪不低於20萬元。6月14日，江西省九江市表示也將試行聘任制公務員試點工作。

　　“在此之前，深圳、江蘇、上海等一些地方試行公務員聘任制已經多年。北京這次拿出來的崗位比較重要，年薪也比較高，引起了社會方方面面的關注。”江蘇南通大學政治學院副院長成雲雷教授表示。

　　“聘任制公務員的試點，對於打破‘鐵飯碗’，形成能上能下的用人機制，會起到一定的積極作用，但目前無論從地區、部門的覆蓋面還是所佔比例來說，聘任制公務員尚處在試點階段，對其‘鮎魚效應’不宜過高估計。”成雲雷認爲。

　　全部聘任制並不現實

　　現代公務員分爲政務類和業務類公務員兩種，前者由民選產生或政治家任命，負責執行政黨政策，有任期制，與後者不能相互轉任。公務員是政府系統的基石，避免了政治家任用私人、“一朝天子一朝臣”等情況。這保證了公務員只爲公益而服務，可以達到遏制腐敗和低效的目的。

　　從國際實踐來看，在很多國家，除少數公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制。這既是一種國際趨勢，也是現實選擇的結果，值得借鑑。但聶資魯認爲，在中國不可能全部實行聘任制公務員，除非也像國外一樣，把公務員分爲政務官和事務官，對事務官全部實行聘任制。

　　按照現行《公務員法》規定，公務員實行聘用制主要集中在“專業性較強的職位和輔助性職位”，而不是全部。而這樣做的目的是爲了解決受制於現有薪酬體系下難以招用專門技術人才的缺陷等。

　　“隨着我國公務員任用制度改革的不斷推進，比例會越來越大。”成雲雷表示，“但從我國的實際情況以及世界上大多數國家的經驗來講，全部實行聘任制公務員也不太現實。公務員崗位不同，產生的方式也不同，有的適宜委任，有的適宜選任，不同渠道長期共存，彼此很難互相取代。”

　　受訪專家認爲，我們目前能夠做的應該是將聘任制公務員的比例逐步調整到最佳狀態，最大限度調動公務員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務員代替現有委任制公務員體制。

　　用好管好聘任制公務員

　　在實踐中，聘任制公務員這味“靈丹妙藥”遇到了一系列的問題。比如，目前公務員聘任制中沒有對績效考覈的標準，還是“只進不出”。從現行法律規範看，無論是公務員聘任的範圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務員的工資、福利待遇，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟等，都缺乏明細而完善的規範。

　　“聘任制實行得好能夠在一定程度上防止權力的壟斷和濫用。但是，通過改革公務員任用制度來推進廉政建設是一個系統工程，涉及到教育、監督、法制多方面。”成雲雷認爲。

　　必須通過立法，建構起科學、完整、配套的聘任制度體系。在立法時，要突出契約管理、崗位專業、便於流動和靈活選拔等特點；要體現“民主、監督、公開、公正”原則。“要制定與解聘、失業相匹配的配套保障機制；科學設計聘任方式、範圍、考覈、獎罰、退出機制、監控機制和法律責任等內容；在考覈錄用時加試社會道德、人格品行等內容；明確爭議仲裁、司法救濟等，確保聘任制的公平性。”聶資魯指出。

　　“就公務員任用方面來說，當前社會更爲關注的是如何杜絕‘蘿蔔招聘’、‘火箭提拔’等任人唯親現象。只有權力、崗位的公開才能實現社會成員在上升渠道方面的平等和公正。”成雲雷表示。(高斌)

　　(來源:檢察日報)