調解員在進行勞資糾紛調解。

　　不久前，涉及36家企業4200多名員工的中心圍居民小組工業園獲得了平穩搬遷。此前，阪田街道集中街道、社區、工業區和企業調解組織，全面摸排並做好風險評估預案，在約談工業區老闆和各企業主的同時，向員工宣講政策，最大程度化解了矛盾。

　　事實上，這僅是阪田街道推進“勞動爭議大調解”並取得實效的一個縮影。

　　阪田街道位於深圳市福田、龍崗、龍華三區交界處，區位優勢明顯，是深圳市高新技術產業帶的重要組成部分，龍崗區的經濟重鎮。近30平方公里土地上有各類企業2000多家，異地務工人員約25萬人。

　　由於特殊的地理位置和經濟地位，加上受城市更新、產業轉型等因素影響，阪田街道勞資糾紛時有發生。

　　近年來，阪田街道全面加強街道勞動爭議調解中心、社區勞動爭議調解室、企業調委會的建設，夯實“三位一體”大調解體系，念好“建”、“全”、“扼”調解三字經，社會成效不斷凸顯：街道勞資糾紛呈現“三降三升”的良好局面，基本做到“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”。

　　調解網絡全覆蓋實現“三降三升”

　　-成效初顯

　　“我們實現了街道、社區、企業(工業園區)三級勞動爭議調解組織網絡全覆蓋，並有一支懂法律、業務精、素質高、有能力、辦事公道、熱心爲企業和工人服務的調解員隊伍。”阪田街道負責人表示。

　　據悉，目前阪田街道共建立勞動爭議調解組織309個，其中，街道勞動爭議調解指導委員會1個、街道勞動爭議調解中心1個、社區勞動爭議調解室8個、工業區調解室33個、企業勞動爭議調解委員會266個，勞動爭議調解員658人。

　　隨着勞動爭議大調解向縱深全面鋪開，街道、企業、社區、園區等調解組織的作用得到充分發揮，特別是今年勞資糾紛呈現出勞動仲裁量、來訪投訴量、羣體糾紛量“三降三升”的良好局面。

　　數據顯示，今年1月至5月，阪田街道勞動管理辦共立案受理勞動仲裁案件342宗，比去年同期609宗下降43.84%，其中30人以上集體案件數和人數同比下降71.42%和85.46%，調解結案率由去年的30.37%上升到今年的48.24%。

　　街道處理來訪投訴量下降，企業、社區調解處理數上升。今年1月至5月，轄區共發生勞資糾紛525宗，較去年同期698宗下降24.7%，其中約四分之三調解處理，同比上升28.33%，企業和社區調解組織“功不可沒”。

　　值得關注的是，由於街道大力推進城市更新改造，加快企業轉型升級，企業、工業園轉型搬遷數顯著上升，羣體勞資糾紛數明顯減少。僅今年上半年搬遷的企業就達82家，涉及1.1萬多人，同比企業數和人數分別上漲72.13%、68.24%。

　　“建、全、扼”三字經和“三全”調解

　　-阪田經驗

　　記者瞭解到，阪田街道通過流程再造，念好“建”、“全”、“扼”調解三字經，大力推廣全面、全程、全員“三全”勞動爭議調解工作機制，構建起“預防功能強、調解層級多、社會效果好、法律權威性明顯”的大調解工作格局。

　　建從機構、機制、調節方法三個方面夯實基礎

　　他們建立了街道、社區、企業(園區)三級勞動爭議調解委員會組織；制定了調解工作制度；建立完善了“阪田街道勞動爭議調解中心”，安排了專門的調解員，設立了專門的接待室和諮詢電話，具體負責組織開展法律諮詢和勞動調解工作。

　　他們專門成立了調解工作領導小組，組長由街道主要領導擔任，領導小組下設辦公室，辦公室主任實行部門輪流制，每季度由工會、勞動、司法三家單位負責人輪流擔任。對本轄區有重大影響的勞動爭議事件制訂聯動調解方案，努力實現法律效果和社會效果的統一。

　　在大調解體系建立中，工會充分發揮了熟悉企業和職工情況，調處相對柔性化的職工“孃家人”作用；勞動部門熟知法律法規，調解與執法職能兼備，調處力量相對較強的“主力軍”優勢，以及司法部門專業調解經驗豐富，調處權威度相對較高的“後平臺”功能，使工會、勞動、司法部門三方優勢得到有效整合，實現三位一體、集中辦公、關口前置，形成維權、調解、仲裁相互溝通、相互配合的大調解工作格局。

　　該街道進一步完善了企業內部勞動爭議調解組織體系和工作機制，形成了以街道調解指導委員會爲龍頭，調解中心爲樞紐，基層調解委員會爲調解主體的企業勞動爭議調解工作新格局。

　　同時阪田還制定了“三會一報”和“四個一”制度：即不定期的調解委員會主任座談會、勞動關係情況通報會、不同企業性質溝通會和勞動關係週報、月報、季報、緊急情況及時報制度；第一時間接到信息、第一時間到達現場、第一時間控制局面、第一時間提出對策，以快速調處勞動爭議。

　　調解既是一項工作，更是一門藝術。阪田街道開創出“三步定基、四心轉化、五準促調”的調解方法。找準點、握準度、看準時、開準方，提出切實可行的調解方案。

　　全大力推廣全程、全員、全面“三全”機制

　　在勞資糾紛仲裁過程中，他們堅持“三必調”：即接訪時必調、立案時必調、開庭審理時必調，從不放棄每一次調解機會，實行全程調解機制，做到案結事了。第一步是在案件受理至案件立案期間，以合理引導和依法勸導的方式，讓雙方達成一致；第二步對庭上能夠達成協議的，則在庭上調，庭上達不成協議的，休庭分別做當事人的思想工作後再調；第三步在庭後給當事人留下一個獨立冷靜思考的時間和空間，適時予以引導，儘可能促成調解。

　　他們將調解責任分解到參與案件處理的每一個崗位和人員，做到接待人員、立案人員、裁決人員人人蔘與調解、層層把握調解時機。同時堅持採取仲裁員直接接訪、調處爭議的方式，增加調解工作的權威性，在前期調解工作未取得實質進展的情況下，立即啓動勞動監察程序，做到上門調解與主動監察相結合發揮積極的作用。

　　爲了全面普法，阪田街道勞動、工會、司法所、團工委等部門開展20餘場普法進社區、工業園區、廠區活動；組織企業管理者舉辦勞動管理座談會，着力提高企業維護好勞動關係的意識和相關工作人員的能力，引導員工依法維權；聯合出租屋管理所，強化對居民小區無牌證企業的監管，定期發放“溫馨提示”。

　　同時，充分發揮勞動信訪、仲裁的信息雷達預警和導航作用，通過案件的統計分析，有針對性地對勞資關係較緊張的區域和行業開展專項宣傳活動，重點部位重點攻堅。

　　扼溯源規範、懲教結合多管齊下扼制隱患

　　首先是追本溯源，審查企業用工管理制度。阪田街道加強對企業人力資源制度建設的指導規範，改變長期以來勞動管理“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊端。通過對案件整理分析，加強了對轄區內128家規模以上企業人力資源制度建設，規章制度建立的指導、幫扶和規範力度，從源頭上發現企業存在的勞資隱患。

　　其次強化執法工作力度，營造規範有序用工氛圍。受國內外經濟形勢影響，轄區內企業經營成本劇增，企業拖欠、剋扣員工工資成爲信訪投訴熱點。因此，該街道在日常企業巡查、普查基礎上，開展勞務派遣專項檢查、企業最低工資標準執行情況檢查、企業遵守勞動法律法規情況檢查、企業發放工資情況檢查、勞動用工執法大檢查等各類專項檢查，涉及企業500餘家，糾正各類違法違規行爲。

　　再次是採取嚴肅處理與耐心教育相結合的方法，做到“一案一課一建議”。在公正處理每一宗勞資糾紛案件的基礎上，對發生案件的用人單位進行法制宣傳和教育，提出勞動用工合理化建議，力爭解決一宗調解案件，指導一家企業，規範一家企業。

　　“此舉既維護了勞動爭議調解的權威，又向企業普及了勞動法律法規，規範了企業的用工行爲，從而改善轄區用工環境，儘可能降低勞動爭議案件發生率。”阪田街道相關負責人告訴記者。

　　由於堅持以創新求變推動勞動爭議大調解，在喬某華塑膠、羣某科技等大型企業的搬遷過程中，街道都沉着應對，未發生羣體性勞資糾紛事件。從2008年至今，阪田街道勞資糾紛調解率大大提高，轄區勞動關係保持和諧穩定。

　　文/圖：陶清清付小豔