昨日上午，中央相關部委領導前往龍崗基層街道和社區，調研該區勞動人事爭議調解工作。在平湖街道鵝公嶺社區，調研組以“邊走邊看邊介紹”的形式，瞭解該社區創新多種形式開展勞動爭議調解情況。2009年便成立調解委員會的全利豐五金塑膠公司，一系列人性化的舉措引發大家共鳴；平湖街道因地制宜推進綜治維穩和勞動爭議調解的經驗，受到各方肯定。

　　當天，調研組一行還考察了擁有9000多人的賜昱鞋業公司勞動爭議調解情況，參觀寶龍社區和諧勞動關係社工綜合服務站和社區勞動爭議調解室。

　　一名資深領導指出，龍崗區人力資源局創新推出的勞動爭議“大調解”體系，是今年深圳推行改革創新學習討論活動以來，所取得的明顯成效和較大成果之一。

　　“做法很有新意。”在調研中，不少與會者對龍崗區勞資糾紛處置工作予以肯定，認爲各部門相互協調，隊伍專業、運作規範，取得了顯著的成績和豐富的經驗，值得推廣。

　　●特點去年勞資糾紛八成得到化解

　　記者瞭解到，由於推行勞動爭議大調解體系，近年來，龍崗區信訪、監察、仲裁案件等幾項主要指標占全市的比重，從以前約三分之一逐年下降到目前的不到五分之一。2012年全區勞資糾紛近八成以調節方式化解。

　　“勞動爭議大調解是解決勞資糾紛最快捷、最經濟、最有效的方式。”業界表示，勞資雙方屬於平等民事主體，但現有勞資矛盾處理方式，無論是監察、信訪還是仲裁，行政色彩都較濃，一旦處理不好，員工會把矛頭轉向政府，改變糾紛本來性質。而行政和司法途徑耗時長、成本高，難以滿足員工便捷、快速解決糾紛的需求。龍崗區所推行的勞動爭議大調解，既可使爭議雙方免除仲裁、訴訟之累，也節約了行政資源，降低了行政成本，廣受企業、員工歡迎。

　　龍崗通過整合基層力量、做實基層平臺、發揮基層優勢，實現工作前移、重心下沉，同時認真抓好機構建設、內部管理、運行機制、隊伍建設等一系列基礎性工作，從而把大量勞動爭議第一時間有效化解在基層。

　　與此同時，他們充分調動社會各方資源，形成以政府爲主導、以企業和員工爲主體、全社會廣泛參與的社會化工作格局，改變了以往政府部門單打獨鬥、既當裁判員又做運動員的窘況。

　　“勞動爭議大調解的核心是構建和諧勞動關係，既需要政府部門居中協調，更需要企業自我約束，實現更高水平的企業自治。”龍崗區人力資源局相關負責人表示，推行規模以上企業調委會建設，搭建了企業和員工互信互諒的溝通平臺，增強了企業自主預防、化解糾紛的意識和能力，能夠實現勞資雙方的互利雙贏。

　　龍城街道賜昱鞋業公司成立了5人組成的調委會，3人分派到生產車間，每年受理員工各類諮詢和訴求近500起，調解成功率達100%，連續多年保持勞動關係和諧穩定。

　　●挑戰現實運作中仍面臨三大困難

　　據介紹，儘管龍崗區勞動爭議大調解在現實中已經發揮重要作用，促進勞動關係和諧，但在運行中仍存在三大困難。

　　首先是企業調委會公信力不足。目前，企業調委會在及時掌握、介入、化解勞資矛盾方面起到了積極作用。但因企業調委會由企業、員工雙方代表組成，無論誰爲主，其立場都受到一定限制，公信力不足。另一方面，一些企業還會把調委會建設當成“額外負擔”，積極性不夠。

　　其次是中小企業調委會組建難。中小型企業因規模較小、員工較少、條件有限，經營不穩定，專門成立調解組織難度較大，但中小企業勞資矛盾多發，又是調解工作關注的重點。

　　再次是調解員隊伍建設仍需加強。在當前複雜多變的經濟形勢下，勞動關係領域新情況新問題多，勞動管理工作案多人少，許多街道和社區調解員身兼數職，工作壓力很大，企業調解員流動性大也是一大問題。同時，調解員大部分是兼職，調解知識、調解技巧相對缺乏，需要加大專門的培訓。

　　爲了應對上述挑戰，龍崗區人力資源局已經開始探索：如社工綜合服務試點、橫崗街道聘請律師介入、坪地街道冠旭公司企業購買社工服務、中小企業調解聯絡人和行業協會調委會等。下一步，他們還將探索建立企業調解獎勵制度，以提高企業自主調解糾紛的積極性和自治水平。

　　“建立一支素質較高、能力較強、相對穩定的專業化調解隊伍，是我們迫切需要解決的問題，也是今後工作的重點。”龍崗區人力資源局相關負責人介紹。

　　●突破引入社工調解服務助推和諧

　　爲了進一步打造和諧勞動關係，龍崗區借鑑社會工作經驗，率先在企業勞動爭議處理中引入社工服務，開展社工綜合服務試點。“試點雖然時間不長，但已成爲勞動爭議調解一道亮麗的風景。”一基層工作人員說。

　　一年前，龍崗區人力資源部門會同民政、工會部門通過反覆調研，大膽創新，在勞動爭議調解中引入社工服務項目，推行和諧勞動關係社工綜合服務試點工作。按照工作安排，每個街道選定一個以中小企業爲主的工業園區，園區提供辦公場所、設備等條件，經費由政府、園區內企業分攤。

　　2012年10月，全區8個試點項目全面啓動，服務企業113家，派駐社工20名。爲保證規範運作，他們制定了一系列的規章制度和工作文書，並組織社工和調解員參加勞動關係協調員(師)專業培訓，提高其調解技巧和水平。

　　由於社會工作者緊貼基層和員工，特別是獨立於政府、企業，又有專業的社會工作知識，更容易取得員工的信任，也能更方便爲員工提供快捷、有效的服務。試點至今，各試點園區內企業發生勞資糾紛146宗，有96宗化解在企業、園區，其中服務站社工介入處理的61宗，全部調解成功，效果非常明顯。

　　業界表示，龍崗的社工綜合服務試點具有很強的現實意義。下一步，他們將適時總結經驗擴大試點範圍。

　　“我們的出發點是針對當前勞動關係狀況和勞動爭議處理實際，通過引入第三方社會服務，努力滿足三種需求，構建和諧勞動關係。”龍崗區人力資源局負責人表示。

　　首先是廣大異地務工人員越來越迫切的社會工作服務需求，龍崗異地務工人員200多萬人，遇到一些諸如勞資糾紛、人際關係、心理困擾、職業發展等問題，除了政府、企業和員工個人的努力，更需要調動各類社會組織完善社會服務，運用社會工作的理念與方法去疏導、化解。

　　其次是勞動關係現狀對社會力量參與和諧勞動關係建設的需求。近年來，勞動者維權意識不斷增強，政府、企業、員工、社會合力共建和諧勞動關係，四方缺一不可。

　　再次是彌補現有勞動爭議處理機制缺陷的需求。勞資矛盾屬於平等主體間的民事範疇，公權力不宜介入太多、太深，但現有處理方式，無論是監察、信訪，還是仲裁，行政色彩都比較濃，處理得不好，員工還會把矛頭轉向政府，改變了糾紛本來的性質。

　　值得一提是，這些年龍崗在調解機構實體化、調解人員專業化方面做了大量有效的工作，區一級專門成立勞動爭議調解服務中心，統籌全區勞動爭議調解工作，8個街道和103個社區全部成立勞動爭議調解機構，連同1654個規模以上企業勞動爭議調解委員會，四級調解網絡非常完善，從事勞動爭議調解的專兼職人員超過5900人。

　　撰文：南方日報記者陶清清