【作者】天津邊檢總站南疆邊檢站：徐益星

　　【內容摘要】本文結合總站黨委中心組工作調研資料，並組織了以大學生民警爲重點的思想狀態調研活動,客觀分析當前邊檢隊伍管理中存在的問題及民警思想動態，探討邊檢隊伍管理問題，並提出意見建議。

　　【關鍵字】邊檢 管理 調查 分析

　　邊檢機關是國家設立在對外開放口岸的重要執法力量,擔負着維護國家主權、安全和社會秩序，管理人員和交通工具出入國境、邊境的重要職責。邊檢隊伍的管理水平，決定了隊伍的凝聚力與戰鬥力，直接影響着中央和公安部關於社會管理創新戰略的落實。對邊檢隊伍管理現狀進行實事求是的調查，掌握分析邊檢民警的思想動態，將有助於我們發現問題，調整隊伍管理方針，做好隊伍的政治思想工作。爲了實現邊檢隊伍的長遠管理目標，我們必須以高度的責任心，對存在的問題不掩蓋、不迴避、不護短，客觀剖析當前公安隊伍管理中存在的各種弊病。爲了掌握第一手資料，天津邊檢總站組織開展了總站黨委中心組工作調研和學習交流活動，並對調查結果進行彙總分析。調研活動的開展，引導我們實事求是的對邊檢隊伍管理現狀進行了重新定位和深刻反思，進而鼓勵大家共同探討科學的隊伍管理政策，實現邊檢隊伍管理正規化、專業化、職業化、標準化的目標。

　　隨着經濟環境、社會環境、口岸環境，以及自身情況的變化，維護國家安全和口岸穩定面臨的形勢日趨複雜，服務地方經濟社會發展承擔的任務日益繁重，保持隊伍健康和諧穩定的壓力增大，從全局和戰略的高度看，加強和改進隊伍建設比以往任何時候都顯得更爲重要、更加緊迫。

　　我們深入基層調研，對邊檢隊伍管理中存在的一些問題，進行了調研分析，並探討了一些相應的管理措施和方法：一、隊伍政治教育工作存在的問題

　　在調查中，55%的民警認爲政治教育流於形式，學習效果不太明顯，這一點應該引起有關領導的高度重視和反思。近年來邊檢系統開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作，這些思想政治活動對外宣傳的轟轟烈烈，落實到實際工作中無非就是開會學習文件、會後交心得體會，並沒有取得真正的教育實效。筆者認爲，目前隊伍政治思想工作存在以下誤區：

　　(一)對政治教育工作目的認識有偏差。爲何要開展政治學習？政治思想工作是隊伍管理的潤滑劑，主要目的是解決隊伍管理中存在的問題，提高隊伍的凝聚力和工作積極性。但當前，開展政治學習教育似乎成爲了“工作業績”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大，越有利於向上級表決心、彙報和邀功。開展政治教育的主要目的就是爲了得到上級領導的肯定和表揚，爲了表現自己管理隊伍的能力和決心。因此，政治教育表現在形式上華而不實，內容上“假、大、空”，不客觀掌握反映隊伍現狀，民警思想問題沒有得到根本解決。

　　(二)政治教育對象的偏差。以普通民警爲教育對象的政治教育容易引起廣大民警的反感。邊檢機關中最容易腐敗的，是掌握管人、管財、管車、管採購等實權的領導，但是這些領導往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的往往就是那些無權無職的普通民警。在實際工作中，部分領導並沒有起到很好的表率作用，導致政治教育工作的效果就會大打折扣。

　　(三)空洞的說教，民警實際困難得不到較好的關心。在調查中，大部分民警認爲上級領導對民警不太關心。按照規定應定期召開政治教育、支部會議、民主生活會，但這些會議通常成了領導的“一言堂”。領導讀完了文件，開始說教，說完了，會議也就結束了。基層民警在工作、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業、分房問題、家庭問題等，很少得到領導的關心和幫助。

　　二、隊伍職業精神建設存在的問題

　　根據職業屬性,警察是一種職業。邊檢警察雖然是警察隊伍中的一支特殊隊伍,它也是一種職業。所謂職業，就是“個人所從事的作爲主要生活來源的工作”。按照管理學原理，人是“經濟理性人”。對於每個選擇就業的人來說，從現實和理性出發，首先考慮的，是想找一份收入高、風險低、前程好的職業，這種擇業標準也是社會認可和接受的。調查發現,民警在“選擇具體工作時，你最重視的因素是什麼”一問中，選擇“收入高待遇好”和“工作穩定有保障”的分別佔38%和23%；在“爲何來到邊檢機關工作”一問中，選擇“經濟收入”的佔40%、選擇“工作穩定”的佔30%。

　　上述調查數據顯示，在務實向上的價值觀背後，也有部分大學生民警在崗位實踐的價值取向上存在偏差，把追求個人利益和安逸享受作爲主要目標定位，而腳踏實地、艱苦奮鬥、展示作爲的精神準備不夠。這一點，在“80後”和獨生子女羣體中表現尤爲突出，個別大學生民警擇業動機不夠端正，與從警的高標準嚴要求存在較大差距。自1998年以來，相當部分大學畢業生包括公安院校生，來到邊檢機關的主要擇業動機僅僅只是看到了工作的穩定性和“鐵飯碗”，而缺乏對工作長期艱苦性的思想準備。部分大學生民警在一線基層崗位上工作一段時間後，無法正確對待工作的艱辛勞累和遇到的挫折，少數大學生民警的理想信念發生了動搖，抱着得過且過的態度混日子，工作積極性消失殆盡。這是一個危險的信號，但是產生這樣的思想變化是有一定的原因：

　　(一)大多數人蔘加邊檢工作，首先是把其作爲一種職業，以謀取工資待遇解決生活來源，保障家庭收入。但是當前邊檢隊伍一些領導對“警察是一種職業”存在模糊意識，由此產生了“只講奉獻、不求索取”的管理理念。實際上，“只講奉獻、不求索取”只能作爲一種理想的願望，如果作爲一種行政的強制要求，落實到相應的制度安排，必然會違反管理學基本規律，造成管理目標與客觀實際相脫節，使制度性安排形同虛設。當然，爲了培養邊檢民警端正的工作態度和作風，職業道德的教育是必須堅持的。職業道德教育可以提倡奉獻精神，但同時也要有相應的精神上、物質上的補償。

　　(二)橫向比較的不平等待遇造成民警思想不穩定。在就業中，人們總會自動將自己的職業進行橫向和縱向的對比，對自己的職業和前途進行定位和評估。調查中，73%的民警認爲邊檢機關的福利待遇比其它國家機關相差不大，但是，50%的民警認爲工作壓力和工作強度比其它國家機關強度大。同時，不少大學生進入邊檢之後都渴望建功立業，大展拳腳。然而，和其他機關單位相比較，在邊檢機關要想獲得職務晉升非常困難，一到競爭上崗的時候，就如“千軍萬馬過獨木橋”，競爭非常激烈。但畢竟職位少，走上領導崗位的青年民警僅是少數，大多數人止步於主任科員的職級，容易產生心理不平衡，時間長了，工作積極性也隨之下降。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才，並使邊檢民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處於絕對劣勢。

　　三、隊伍長效機制建設存在的問題

　　目前，我們每年都會開展各類培訓活動，但始終未能根據邊檢機關的職業化特點和不斷提升服務水平的總體需求來改進培訓內容、創新培訓方式。培訓工作的針對性、可操作性、實效性較弱，對於民警職業發展方面的培訓也不多，不能滿足民警多層次和大信息量的知識更新需求。另外，由於多方面的原因，造成了民警在實際工作中的積極性、主動性和創造性並不高，如果能夠提供及時有效的心理疏導和科學的職業指導，那麼民警的這些問題就可以得到有效的解決，也將很大程度促進隊伍的健康穩定發展。

　　調查中發現，60%的民警認爲目前的教育培訓缺乏系統性，培訓內容與實際工作有所脫節。65%的民警表示感覺到不小的壓力，其中主要是來自：工作、生活和個人發展三個方面。所謂的“工作的壓力”不是來自繁重的工作任務，而是來自對工作的茫然和不知所措。生活方面,工資套改後的收入有大幅增長，但卻遠遠趕不上住房等物價的上漲速度，其中超過80%的青年民警表示爲購房擔憂。個人發展方面，民警個人晉升發展的途徑極其單一，除了競爭領導崗位和非領導職務，沒有其他可以體現民警工作能力、專業水平的考評標準，難以滿足民警不斷提升自我的職業需求。上述問題的深層次原因如下：

　　(一)缺乏教育培訓的中長期規劃和科學系統的培訓大綱建設。在我們平時的教育培訓中，往往是上級要求我們學什麼，我們就學什麼，沒有中長期的規劃。但是，即使有了培訓計劃，卻因爲各種事務性工作耽誤了教育培訓，使得教育培訓無法得以實施。

　　(二)缺乏專門培訓機構和專業的師資力量。目前，教育培訓工作一方面通過總站培訓中心開展，但是僅限於領導任職培訓、新警入職培訓等偏向政治教育方面的培訓。另一方面就是各站組織開展的各類業務培訓工作。授課形式主要爲各級領導或兼職教員授課，這些師資力量由於屬於兼職性質，其自身擔負着多項工作任務，致使用於教學研究的時間和精力有限，一定程度上制約了教育能力的不斷提高，從而影響了教育培訓的效果。

　　(三)缺乏多元化的教育培訓方式。在教育培訓中，我們只是採取單一的“我教什麼，你學什麼”的課堂模式，被培訓對象沒有選擇教學內容的自由，導致部分被培訓對象感覺教學內容枯燥無味，缺乏學習興趣；現行培訓形式僅屬於內部培訓，從教員到培訓內容都侷限於邊檢相關工作，沒有充分利用豐富的社會培訓資源，缺乏與時俱進的培訓思路、培訓理念和培訓內容的引進，沒有形成“多渠道、多層次”的培訓模式，限制了培訓工作的深度和廣度。

　　(四)缺乏準確的人生定位和人生目標。多數人找不準工作的目標和合理的人生定位，空有抱負和理想，卻找不明確的奮鬥目標和實現目標的途徑。同時，理想與現實的較大心理落差導致了對職業發展的茫然，使得大多數人在積極進取與得過且過之間徘徊，形成巨大的心理壓力。

　　(五)缺乏正確的職業觀念。目前，領導職務晉升猶如“千軍萬馬過獨木橋”，非領導職務選升也是競爭激烈。在沒有其他考評標準的情況下，大多數民警在走不上領導崗位或未能按時選升的情況下，容易使其個人自信心和工作積極性受到挫傷，從而產生心理失衡，造成了他們在自我肯定和自我認知產生悲觀情緒，導致工作的積極性和主動性下降。

　　(六)缺乏有效的心理疏導。在經濟發展和通貨膨脹的大背景下，房價、物價不斷飛漲，民警收入的增長速度落後於地方工資的平均水平和物價指數的增長，由此感到生活壓力逐漸增大。由於這些壓力沒有得到有效的疏導，隨之在民警身上產生了各種消極現象，阻礙了民警的健康發展。

　　四、隊伍健康穩定發展的關鍵點

　　邊檢機關處在國門一線，其服務水平直接體現國家文明程度和政府服務水平，在社會管理中地位重要、作用特殊。邊檢隊伍的健康穩定發展將很大程度的影響着以服務爲中心的邊檢工作的順利開展。爲促進邊檢隊伍的健康穩定發展，特對邊檢隊伍管理工作提出以下幾點建議：

　　(一)要創新思想政治教育內容，使教育更具針對性。要避免形式主義的東西，不能總是老生常談，簡單重複，生搬硬套一些已有的原則和內容，而應緊緊圍繞社會發展、公安邊檢工作、民警隊伍的實際狀況來安排，圍繞不同時期的中心工作，民警關心的熱點、難點和疑點問題，充實思想政治工作內容，把思想政治工作“虛功”做實。

　　(二)要勇於向別的學科要知識、要能力、要方法。大膽地吸收各學科的先進科學思想、理論成果和方式方法，積極嘗試並借鑑“心理學、倫理學、教育學、行爲學、管理學，以及控制論、系統論、信息論等學科的理論知識”到我們的思想政治工作中，不斷探索、創新和實踐，讓思想政治工作得到豐富和深化。

　　(三)要創新工作方法，使思想政治工作有吸引力。不斷創新載體，拓寬新領域，開闢新視點，使思想政治工作由原來的一味追求“聲勢型”向重視“實效性”轉變，由“單向性”向“多向性”拓展。

　　(四)要務實培訓工作，將培訓工作真正落實到位。組織基層黨支部書記開展相關培訓，掌握基層黨務工作的內容、方法、規程，幫助他們掌握組織會議、開展教育、談心談話、個別幫扶等政治工作方法，把經常性的思想政治工作做深、做細。抓準傾向性問題，因類施教、因人而異，找到思想教育工作的切入點，及時發現和解決問題。業務工作與教育管理並重，真正樹立“思想政治工作出警力、思想政治工作出戰鬥力”的觀念。

　　(五)努力提升民警對邊檢職業的歸屬感。努力營造和諧溫馨、積極向上的集體氛圍。好的氛圍能夠促進隊伍健康成長，有助於激發民警自身的潛能和主觀能動性，彼此間相互影響，相互促進，對引導他們樹立正確的人生觀和價值觀，真正懂得珍惜工作崗位，珍愛生活環境有極大的促進作用。

　　(六)切實做到從優待警。要堅定地維護民警的合法權益，幫助民警打消顧慮，敢於執法。要完善豐富激勵機制，讓民警看到美好的職業前景，明確奮鬥的目標。要高度重視民警心理健康問題，建立民警心理疏導機制和宣泄機制，增強他們心理自我調節能力。

　　(七)要加強隊伍教育培訓工作。積極構建人才終身教育體系，積極探索教育培訓的中長期規劃和科學系統的培訓大綱，不斷提高培訓機構和師資力量的專業化水平，大膽實踐多元化的教育培訓方式，促進隊伍人才整體素質不斷提高。

　　(八)積極營造有利於人才輩出、人盡其才的環境。要把邊檢事業的發展與人才資源開發看作是一個有機的整體。邊檢事業的發展要依靠人才作爲支撐，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與佈局調整都要以不斷促進邊檢事業全面發展的需要爲立足點。要通過多種手段和途徑關心人才，支持人才工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

　　附件：

　　南疆邊檢站隊伍現狀問卷調查

　　一、基本情況

　　1、性別

　　[ ]①男 [ ]②女

　　2、工作年限

　　[ ]①1-5年 [ ]②5-10年 [ ]③10-20年

　　3、目前的職級是

　　[ ]①科員 [ ]②副主任科員 [ ]③主任科員

　　[ ]④副調研員 [ ]⑤調研員 [ ]⑥工人

　　二、工作情況

　　4、你對本單位的發展現狀如何評價？

　　[ ] ①充滿信心 [ ]②謹慎樂觀 [ ]③無所謂 [ ]④充滿憂慮

　　5、選擇具體工作時，你最重視的因素是什麼？

　　[ ] ①收入高待遇好 [ ]②工作穩定有保障 [ ]③社會認可度高

　　6、您爲何來到邊檢機關工作？

　　[ ] ①經濟收入 [ ]②工作穩定 [ ]③熱愛邊檢工作

　　7、你對目前工作崗位感覺滿意嗎？

　　[ ] ①非常滿意 [ ]②比較滿意 [ ]③不太滿意

　　8、據您瞭解，邊檢機關的福利待遇與其它國家機關相比，有什麼差別？

　　[ ] ①相差不大 [ ]②相差挺大 [ ]③不太瞭解

　　9、您認爲邊檢機關的工作壓力和工作強度與其它國家機關相比，有什麼差別？

　　[ ] ①強度不大 [ ]②強度較大 [ ]③不太瞭解

　　10、您認爲現在的工作狀態如何？

　　[ ]①積極肯幹，努力出成績 [ ]②務必求穩，不要犯錯誤 [ ]③無所謂，幹好幹壞都一樣

　　11、您如何看待目前的思想政治教育工作的開展？

　　[ ] ①流於形式，沒有實際效果 [ ] ②能與實際結合，取得一定效果 [ ]③出發點挺好，實際操作比較麻煩

　　12、您對邊檢機關的教育培訓的看法？

　　[ ] ①缺乏系統性，與實際工作有所脫節

　　[ ] ②具有針對性，能獲得一定的效果

　　三、開放式問題

　　(13)請談一下你能否感覺到存在心理壓力？在工作、生活中遇到的最大苦惱是什麼？以及你對單位、工作、規章制度的認識和看法。

　　(14)你認爲當前隊伍中存在哪些問題？制約當前隊伍建設的主要因素有哪些？哪些機制方法是急需改善和解決的?採取何種方法較爲合理？

　　(15)你對我站未來的隊伍建設工作有哪些想法和建議？

　　小結：此次隊伍現狀問題調查共發放調查問卷50份，收回有效問卷40份。這份調查問卷涵蓋了大學生民警的人生理想、價值取向、事業發展、婚姻戀愛、家庭生活等多個方面，從多角度、深層次反映了當前我站廣大大學生民警的心理狀態。

　　南疆站現有大學生民警50人，佔全站民警總數的50%，其中30歲以下40人，佔隊伍總人數40%；已擔任副科(隊)長以上領導職務的大學生民警5人。在第4題中，95%的人選擇了“充滿信心”這一項；在第5題中，38%的人選擇了“收入高待遇好”、23%的人選擇了“工作穩定有保障”；在第6題中，40%的人選擇了“經濟收入”、30%的人選擇了“工作穩定”；在第7題中，5%的人選擇了“非常滿意”、90%的人選擇了“比較滿意”、5%的人選擇了“不太滿意”；在第8題中，73%的人選擇了“相差不大”；在第9題中，50%的人選擇了“強度較大”；在第10題中，73%的人選擇了“務必求穩，不要犯錯誤”；在第11題中，55%的人選擇了“流於形式，沒有實際效果”；在第12題中，60%的人選擇了“缺乏系統性，與實際工作有所脫節”；在第13題中，65%的民警表示感覺到不小的壓力，其中主要是來自：工作、生活和個人發展三個方面，其中超過80%的青年民警表示爲購房擔憂。