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聯手央企中國化學工程集團公司(以下簡稱中化工程集團),女港商劉娟控制的企業以“承諾”的大型化工項目獲取地方配置煤炭資源;在獲得配置的煤炭資源後,中化工程集團零收益退出,劉娟控制的企業將該煤礦以及化工項目51%股權轉讓給當地省屬國有企業陝西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱延長石油),虛增被收購企業淨資產約3億元,騙取巨額國有資產。對此,陝西省紀委已介入調查。
香港益業聯手央企中化工程集團,以“承諾”的240萬噸甲醇M T O項目獲取一個儲量15億噸的特大煤礦;在獲得陝西省的配套煤礦後,其承諾三年建成的甲醇M T O項目開工後幾乎一直處於停建狀態,至今六年過去,記者通過大量材料計算出,宣稱百億元的投資項目其實際出資不過千萬元。
2004年,西安地質礦產勘查開發院(以下簡稱西勘院)在陝西省國土廳登記了陝西省榆林市橫山縣波羅-紅石橋地區的煤炭資源探礦權,面積279.4平方公裡,後西勘院與榆林凱奇萊能源投資公司(以下簡稱凱奇萊公司)聯合勘查發現該地區一儲量15.68億噸的大型煤礦。陝西省政府當時提出煤炭行業“三個轉化”政策,核心就是變單純的煤炭開采為高附加值的煤化工行業,即“項目配套煤炭資源”。
此時,香港益業向陝西省提出投建240萬噸甲醇M T O項目,合作方為央企中化工程集團。2005年1月26日,陝西省發改委與香港益業、中化工程集團簽訂《陝北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇M T O項目合作協議》。2005年10月10日陝西省發改委陝發改能源?2005?932號文確認240萬噸甲醇項目配套煤礦為波羅煤礦。2007年6月5日,240萬噸/年甲醇M T O一期60萬噸/年甲醇及配套煤礦盛大開工儀式在榆林市舉行,香港益業、中化工程集團宣布該項目總投資165億元,第一期投資42億元。
《經濟參考報》記者了解到,香港益業實際控制人為劉娟,注冊資金100萬港元,劉娟出資99萬港元,其母親張冀霞出資1萬港元(後轉讓給其哥劉浩)。坊間盛傳,劉娟曾是陝西省政府打字員,後赴香港。幾年以後,劉娟以投資商的身份回到西安,投資房地產領域,並擔任陝西省海外聯誼會副會長、香港陝西省聯誼會副會長。
2006年6月20日,劉娟控制的陝西益業投資有限公司(以下簡稱陝西益業)和中化工程集團成立陝西中化益業能源投資有限公司(以下簡稱中化益業投資),承接運營240萬噸甲醇M T O項目。中化益業投資最初注冊資金為2億元,股東為陝西益業(出資1.8億元,持股90%),中化工程集團(出資2000萬元,持股10%)。記者從工商部門查詢獲悉,陝西益業成立於2006年4月14日,注冊資金1億元,實收資本2000萬元,法定代表人為劉娟,是劉娟侄子劉峰全資持有的一人公司。
陝西益業專門成立陝西中化益業能源有限公司(以下簡稱中化益業能源)運作波羅煤礦。中化益業能源成立於2006年12月18日,注冊資金為3億元,股東為陝西益業投資有限公司(出資7500萬元,持股25%),中化益業投資(出資7500萬元,持股25%),中化工程集團(出資7800萬元,持股26%),陝西太興置業有限公司(以下簡稱太興置業,出資7200萬元,持股24%)。記者從工商部門查詢獲悉,太興置業和陝西益業一樣亦為劉娟控制的企業。
在獲得陝西省發改委確認的配套煤礦後,香港益業和中化工程集團承諾的165億元巨額投資甲醇項目卻因資金問題停建。六年過去了,《經濟參考報》記者在項目現場看到,偌大的工地僅僅打了一個400米深的主井和斜井,以及一個未完工就停建的辦公樓,工地長滿荒草。榆林市發改委一位官員亦向記者證實,“中化益業煤化工項目自2007年後,就處於停建狀態。”
而陝西省發改委的文件顯示:中化益業投資240萬噸甲醇制烯項目規劃在榆橫煤化工業區建設,配套建設波羅井田。2006年7月,我委以陝發改能源【2006】677號文對中化益業投資240萬噸甲醇M T O一期60萬噸甲醇項目進行備案確認,該項目已於2007年6月5日在榆橫煤化學工業區舉行開工儀式,計劃2009年8月建成試運轉。
探礦權尚存爭議煤礦卻神速獲批多個手續
陝西省發改委給香港益業配套的波羅煤礦探礦權,實質上從2006年至今一直處在司法爭議階段,目前依然處在最高院的審理階段。頗為詭異的是,盡管該煤礦的歸屬未定,卻在短短一年之內“神速”獲批。
記者了解到,2003年8月25日,凱奇萊公司與西勘院簽訂《合作勘查合同書》,雙方決定共同出資,對波羅-紅石橋勘查區煤炭資源聯合進行詳查及精查。根據上述協議,所產生的利益由凱奇萊公司與西勘院以8:2比例分享。協議簽署後,該勘查區獲得重大發現,其塊下儲藏著約15億噸優質動力煤。
在香港益業與中化工程集團承諾投資240萬噸甲醇M T O項目後,在上級部門的支持下,西勘院決定終止與凱奇萊公司的勘查合同。為此,凱奇萊公司將情況反映給陝西省政府。在陝西省政府部門協調下,雙方同意繼續履行合同。與此同時,陝西省國土資源廳也介入協調。2005年11月8日,陝西省國土資源廳下發文件(陝國土資辦發【2005】65號)稱:“雙方同意繼續以2003年8月25日簽訂的合作勘查合同進行合作勘查。並同意勘查工作結束後,將探礦權轉入雙方合資成立的新公司或轉入凱奇萊公司,進行後期開發。”
但在2006年4月12日,西勘院“一女二嫁”,又與香港益業簽訂波羅-紅石橋勘查區的《合作勘查合同書》,合同約定,所取得的勘查成果和由此所產生的探礦權增值全部為香港益業所有。
2006年5月,凱奇萊公司將西勘院起訴至陝西省高院。10月19日,陝西高院一審判決,凱奇萊公司與西勘院於2003年8月25日的合作勘查合同有效,雙方繼續履行。凱奇萊公司勝訴。陝西省高院認為,凱奇萊公司與西勘院“雙方所簽訂的2003年8月25日合作勘查合同是雙方真實意思表示,內容不違反法律、法規的強制性規定,應認定合同有效。”
西勘院不服判決,於2006年11月上訴到最高人民法院。2009年11月4日,最高人民法院將此案發回陝西省高院重審。2011年3月30日,陝西省高院判決凱奇萊公司敗訴。隨後凱奇萊公司又上訴至最高人民法院,目前本案正處於審理階段,尚未判決。
盡管該探礦權依然處在司法爭議階段,歸屬未定,但波羅煤礦卻在不到一年的時間“神速”獲批多個手續。一位長期從事煤礦行業的業內人士對記者稱,波羅煤礦的獲批速度創造了煤礦審批的奇跡,正常情況下一個500萬噸/年的特大型煤礦審批至少需要5年,波羅煤礦竟然僅僅花了半年多時間;更何況該煤礦探礦權尚存爭議,歸屬未定,按規定是不能被審批的,簡直“不可思議”。
2006年11月1日,中化益業能源取得陝西省水利廳《關於中化益業能源有限公司陝北榆橫240萬噸甲醇和80萬噸M T O項目一期工程60萬噸甲醇及配套項目取水申請的批復》(陝水資【2006】4號);2006年12月29日,中化益業能源取得陝西省環保局《關於中化益業能源有限公司波羅礦井5.0M t/a建設工程環境影響評價執行標准的批復》(陝環批復【2006】462號);2007年2月2日,中化益業能源取得陝西省文物局《關於對榆橫礦區波羅井田范圍內明長城保護措施的批復》(陝文物函【2007】17號);2007年3月8日,中化益業能源取得國土資源部《關於陝西中化益業能源有限公司榆橫礦區波羅礦井建設項目建設用地預審意見復函》(國土資預審字【2007】57號);2007年4月10日,中化益業能源取得國家環保局《關於陝西中化益業能源有限公司榆橫礦區波羅礦井環境影響報告書批復》(環審【2007】143號);2007年5月15日,中化益業能源取得水利部《關於陝西中化益業能源有限公司榆橫礦區波羅礦井建設工程水土保持方案復函》(水保函【2007】137號);2007年,中化益業能源取得國家安監局的A PPA -0707波羅礦井安全評價備案。