原標題[ 1958年戶籍制度建立：沒有戶口計劃經濟無法實行]

　　沒有戶口，計劃經濟無法實行

　　考察我國解放後的戶口登記政策的形成和發展，同考察其他社會現象一樣，應該具有歷史的和辨證的觀點。當時中國的經濟條件要求戶籍制度必須嚴格管理。在當時的特定歷史背景下，制定這種戶籍模式無疑對迅速恢復戰後經濟、穩定城市秩序發揮了積極的作用。它曾經爲各級政府制定國民經濟發展計劃提供了準確的人口資料和其它要素。

　　戶籍政策管理之嚴，是隨着計劃經濟的發展逐步嚴格起來的，最初從治安的角度去管理的中國戶籍，後來還對計劃經濟起到了促進作用。尤其是在3年困難時期，中國的20多種計劃供應票證都是憑戶口發放的，如果那時沒有戶籍體制來科學而合理地統籌安排，很難保障這一特定時期中國人的基本生活。而虛報戶口領取糧食在當時是很嚴重的違法現象。從某種意義上說，沒有戶口，計劃經濟無法實行。

　　我還記得當時有些特殊的情況需要處理，比如煤礦工人的城市戶口放開的口子比較大，那時國家經濟建設對煤炭的要求極其迫切，井下工人如果吃不飽的話就會少挖煤，所以爲了保證井下工人能夠吃飽，煤炭部特意出臺了一個文件，井下工人可以批准爲城鎮戶口，由國家供應糧食。

　　從1958年到1978年，中國的戶籍制度在遵照《中華人民共和國戶口登記條例》規定的精神執行的基礎上又有發展。不僅農村人口流入城市受到許多限制，而且農業人口轉爲非農業人口也十分困難。1964年8月14日國務院批轉的《公安部關於處理戶口遷移的規定(草案)》，比較集中地體現了處理戶口遷移的基本精神，這就是嚴格控制城鎮人口增長。按規定，對從農村遷往城市、集鎮，從集鎮遷往城市的，要嚴加限制；對從小城市遷往大城市，從其他城市遷往北京、上海兩市的，要適當限制；其他情況一律不要限制。該草案的提出，不但沒有改變城鄉分離的局面，相反堵住了農村人口遷往城鎮的大門。“文化大革命”時期，由於生產建設遭到嚴重破壞，城鎮就業困難，不僅農村人口難以進城，而且還出現了幹部及其家屬下放、知識青年上山下鄉等大批城鎮人口被動員甚至強迫倒流農村的反常現象。以至於後來因爲戶口問題上訪的就佔到了上訪總量的三分之一，我們之後的很多工作，都在解決遺留問題。

　　(來源:人民網-中國經濟週刊)