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更加註重從制度層面分析問題
十年前,審計報告內容首次向社會公開,所引起的反響是巨大的,人們爲財政資金管理和使用中存在的問題所觸目驚心。然而,此後同樣的問題不斷出現,又引起了人們對“屢審屢犯”的理性思考。
社會關注點的轉移推動審計更多地從問題背後而非問題本身探尋更深層次的東西,審計報告也開始用更多篇幅、更重筆墨揭示制度缺陷與管理漏洞。
連續7年,審計報告聚焦現行財政體制,直指政府間財權與事權的不匹配,促進深化分稅制財政體制改革。
連續5年,審計署通過對財政資金的全覆蓋審計“倒逼”預算的全口徑管理,並在審計報告中呼籲提高預算的完整性、執行的規範性、決算的準確性。
在審計部門的推動下,一些體制機制正在不斷完善:“三公經費”的公開、全口徑預算制度的建立、民間借貸管理辦法的制定、國企重大決策機制的建立……
更加註重揭示重大風險隱患
自2007年以來,國際金融危機開始長期深刻影響中國經濟。與此同時,國內發展改革也面臨一些新的矛盾和問題。
面對國內外嚴峻形勢,着眼維護國家經濟安全,審計工作越來越注重反映趨勢性、苗頭性、側向性問題,及時揭示財政、金融、國有資產、資源環境等方面的薄弱環節及潛在風險。
2008年審計報告關注到一些投資計劃延遲下達、項目執行進度緩慢、效益不高等問題,2010年審計報告反映了中央擴大內需促進經濟平穩較快發展“一攬子”政策措施的貫徹落實情況,2011年審計報告呈上了全國各級地方政府性債務“家底”,本次審計報告則進一步反映了地方政府性債務的增長變化情況……
審計通過自覺融入經濟社會發展大局,進一步增強工作的預見性和及時性,在一定程度上發揮了抑制苗頭性問題轉化爲趨勢性問題,防止局部風險演變爲全局風險的作用。