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人民網北京6月29日電(記者常紅)在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上,全國人大常委會委員蔡昉今日在分組審議《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》時表示,中國城鎮化在管理上面臨重大挑戰,城鎮化最大的問題是還不是以人爲中心的新型城鎮化,真正以人爲核心的城市化應是以農民工市民化爲核心的城市化。
蔡昉認爲,粗放型的城鎮化,表現之一是城市建成區的人口密度偏低,其實不僅是偏低,而且是降低,這也意味着城市人口的承載力是在下降的,這和城市發展的本意是相悖的。這就產生了以建城區面積衡量的土地城鎮化速度快於用常住人口衡量的這種真正意義上的城市化或者是人口城市化的速度,更不用說我們如果用城市戶籍或者非農業人口比重所反映的城鎮化。其實後面這個指標更能反映人們是否穩定地獲得了均等的基本公共服務。52.6%的常住人口城市化率,與35%的非農業戶口人口比重之間,這十幾個百分點的差距其實就是基本公共服務的差距。從這個意義上來說,我們的城市化到現在爲止還不是以人爲中心的。
蔡昉建議,第一,應該把城鎮化的指標適當變得廣義一些,不要再用常住人口這一條來衡量,是不是能夠用戶籍人口或者其他的方式來衡量。比如我們採取居住證制度,如果在居住證中真正能夠體現基本公共服務的含金量就不妨以領取居住證人口的比重作爲衡量指標。
第二,關於“城市病”的問題,“城市病”不是城市化的必然伴生物。從很多國家的經驗和我們自己的實踐看,城市化歸根結底在發展中國家是產業發展不足、就業崗位不夠,對我們中國來說,可能是和我們的城市管理是有關係的。對中國政府來說,不是管理能力不強,而是政府把精力都放在去建城市、經營城市上,但是沒有放在管城市、服務城市、服務市民方面,特別是沒有把新移民納入自己的服務對象。對於這個情況,如何避免“城市病”,歸根結底不在於我們要不要城市化,而是要轉變城市化的管理方式,把建城、經營城變成管理和服務,“城市病”是可以避免的。
第三,現在確實出現了很多城市化發展中,不夠以人爲本的情況。歸根結底是和我們過去補課式的過快城市化速度是相關的。沒有任何一個歷史時期,任何一個國家有過我們過去30年這麼快的城市化速度,過去我算城市化率的提高速度每年是百分之三點幾,這是前所未有的。我們通常說我國城市化率以往是每年一個百分點。城市化水平已經達到世界平均水平,應該進入到一個常態的、常規的發展階段。國務院正在制定城市化發展規劃,能不能適當地放慢今後十年城市化速度的預期,我想,預期可以適當放低一些,不要繼續以一個百分點增長,比如0.8%也可以,因爲城市化速度與經濟增長速度也有相關的關係,歸根結底城市化也是經濟增長一個伴生的結果。而未來中國的經濟增長會從過去的接近10%,降到9%、8%,我想更均衡的、更可持續的增長速度應該是7%左右,相應城市化的速度適當放慢。
蔡昉表示,真正以人爲核心的城市化,以農民工市民化爲核心的城市化,城市化本身的功能都可以得到發揮。我們作一個最極端的假設,現在假設今後十年52.6%的城市化率,以常住人口算的城市化率沒有提高,但是我們把35%非農戶口的指標和52.6%的指標大幅度縮小差距了,我們沒有常住人口的增長,但是我們把那些已經轉移了的農民工和他們的家屬真正變成享受均等基本公共服務的人口,我們仍然可以增加勞動力供給,穩定農民工的預期,讓他們接受更好的教育,進一步推動農村剩餘勞動力的轉移,以及擴大這個羣體的消費需求,所有這些有利於經濟更可持續增長的功能都可以發揮出來。如果能夠把進了城還沒有變成市民的人變成市民,本身就是城市化,所以不一定非要體現在常住人口的城市人口比重上。