近年來，上海市長寧區堅持實施“凝聚力工程”，不斷探索和深化服務羣衆、凝聚民心的方式方法，生動演繹了“以人爲本”的基層黨建工作理念，成爲上海基層黨建持續最久的工作抓手，響亮地回答了新時期基層黨組織“做什麼、怎麼做”的重大課題。

　　背景與起因

　　——上個世紀90年代初期，伴隨着經濟體制改革和經濟結構調整，整個城市“百萬職工大轉崗、百萬居民大動遷”，一部分羣衆生活十分困難，一部分羣衆對黨的改革開放政策產生了怨氣。面對這些新情況、新問題，長寧區華陽街道積極探索在社會主義市場經濟條件下基層黨組織“做什麼”和“怎麼做”的問題，開展了“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”大規模走訪活動，創造了以“瞭解人、關心人、凝聚人”爲主要內容的“凝聚力工程”。長寧走出了一條以經濟建設爲中心，從關心羣衆入手，卓有成效地加強基層黨組織建設的新路。受到了中組部和上海市委的充分肯定。

　　——上個世紀90年代後期，各類新經濟組織和新社會組織大量涌現，外來人口不斷涌入上海，社區在基層政權建設中的基礎地位越來越重要。上海市委、市政府下發《意見》，推進“兩級政府、三級管理”城市管理新體制，並從構建社區黨建新體制新機制入手，強化街道黨工委在“地區性、社會性、羣衆性、公益性”事務中的領導核心作用。長寧區抓住這一契機，從老百姓最能感受的利益問題着手，全面加強社區建設、社區管理和社區黨建，逐步形成了以街道黨工委爲核心、居民區黨組織爲基礎、社區內各類組織共建共創“凝聚力工程”的局面。

　　——黨的十六大召開以後，面對發展黃金期、矛盾凸顯期以及社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，黨中央提出要以加強黨的執政能力建設爲重點，不斷鞏固黨的階級基礎和擴大黨的羣衆基礎。上海市委着眼於建設與國際化大都市相適應的社會管理新體制，於2003年通過《關於進一步推進“凝聚力工程”加強和改進基層黨的建設的決定》。長寧區按照中央和市委要求，將“凝聚力工程”建設與推進科學發展相結合、與推進社區網格化管理相結合、與加強黨的先進性建設相結合、與構建和諧社會相結合，着力推進“凝聚力工程”向覆蓋各類羣體提升、向黨的先進性建設提升，與時俱進地實現了“六個拓展”：從過去關心少數弱勢羣體向關心多數人的公共利益拓展，從物質關心爲主向滿足羣衆多元需求拓展，從發揮黨員個體作用向發揮團隊影響力拓展，從黨組織一家做向調動社會資源共同做拓展，從面對面走訪向構建協調利益關係的機制拓展，從運作活動項目爲主向構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與”的社會管理格局拓展。2007年9月，時任上海市委書記習近平同志來長寧視察時，稱讚“凝聚力工程”是社區黨建最早最長的典型。

　　做法與啓示

　　“凝聚力工程”已經走過了16個春秋。“凝聚力工程”主動對接、主動落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列黨的創新理論的最新成果，緊緊圍繞實踐黨的戰略目標，工作內涵不斷深化，工作內容更加豐富，工作理念與時俱進，從華陽起步，逐步推向全區，走向全市，成爲上海基層黨建工作的一個典型，成爲長寧黨建創新的品牌工程。

　　(一)16年來，始終堅持發展是執政的第一要務，凝聚各方智慧和力量推動科學發展。

　　人心的凝聚是發展的最強大動力。長寧堅持以科學發展觀爲統領，着力向科學發展、和諧發展的目標邁進，羣衆對長寧經濟社會發展的成果是基本滿意的，對黨的執政能力是基本滿意的，這些都是做好黨的羣衆工作，增強黨的向心力、凝聚力的重要基石。

　　“凝聚力工程”建設的16年，是長寧經濟發展最快的16年。長寧的發展戰略、投資環境和產業政策吸引了衆多企業，包括一批世界500強落戶長寧。區級財政收入由1992年的2.43億元上升至2008年的52.62億元，增長了近21倍，從中心城區後列躍居至第二位。

　　“凝聚力工程”建設的16年，是長寧城區面貌變化最大的16年。軌道交通2號線、3號線、4號線，延安路高架、中環線、外環線等重大基礎工程先後建成，居民出行更加便捷。長寧區委將如何在城市建設發展中體現好區域黨建的作用，形成黨建與城市建設聯動互促的發展態勢作爲“凝聚力工程”探索的重大課題,於2005年與申通地鐵公司黨委簽約結對，在全市首創“地鐵社區黨建聯動”新機制。

　　“凝聚力工程”建設的16年，是長寧對民生問題投入最多的16年。延安高級中學、區公共衛生大樓、區圖書館、區工人文化宮、上海國際體操中心等一批公益設施拔地而起，公共設施佈局更加合理。2003年，長寧被評爲上海市文明城區，目前全區10個街鎮有9個成爲市文明社區，建成了213個市級文明小區，覆蓋率在全市名列前茅。

　　“凝聚力工程”建設的16年，也是各類人才匯聚長寧的16年。長寧堅持以產業高地集聚人才高地，以人才高地支撐產業高地。在虹橋經濟開發區，成立了60多家單位參加的黨建聯席會；在上海多媒體產業園，建立多媒體公共服務平臺，成立數字媒體技術培訓聯盟，爲企業持續發展提供人力資源保障；與“863”重點項目單位簽訂聯合培養博士後的合作協議，充分發揮國家重大項目在集聚高端人才上的綜合帶動效應。

　　(二)16年來，始終堅持以人爲本的執政理念，把“凝聚力工程”建設成爲羣衆滿意工程。

　　民生關係執政的人心所向。“凝聚力工程”以人民的利益爲重，以人民的期盼爲念，用心編織“知民情、聚民智、暖民心”的工作網絡，着力解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　堅持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所應”。

　　——關注羣衆的就業狀態。堅持實施積極的就業政策，不斷完善促進就業責任體系、就業援助聯動機制，促進就業服務全覆蓋。

　　——關注羣衆的就醫狀態。堅持公共醫療衛生的公益性質，制定並實施《加強公共衛生體系建設三年行動計劃》。加快推進社區衛生服務站(點)標準化建設，深入開展社區中醫藥服務工作。不斷完善重大疾病防控體系，萬人預防保健經費已增加到每年52萬元。

　　——關注羣衆的安居狀態。加快推進舊區改造，近年來已爲347萬平方米成套公有住宅及售後公房進行“戴帽、穿衣、換膽、改水、整容”，受益居民近7萬戶。在全市率先開展廉租屋試點工作，積極探索實物配租和租金配租相結合方式。

　　——關注羣衆的養老狀態。加快探索符合長寧特點的社會化養老途徑，在全市率先建立了牀位補貼、租金補貼和入住補貼的“三補貼”機制，使全區老年人牀位擁有率在全市9箇中心城區位列第一。爲全區60歲以上老人全部建立健康檔案、70歲以上未納保老人提供生活補貼、80歲以上老人提供“家庭醫生”、90歲以上老人實現居家養老全覆蓋。

　　堅持將公共財政向改善民生傾斜，確保社區有足夠的財力爲民辦事。自2001年起，堅持9年將當年區可用財政收入和街道可用財政收入的兩個5%用於安民幫困。2001年起，區財政每年向每個居民區黨組織提供1萬元“凝聚力工程”專項基金，爲關心走訪羣衆提供經費支持，2007年已增加至2萬元。自1997年起，連續12年滾動推進實事工程、民心工程，累計投入財政資金達100多億元，完成了60多項便民利民項目。

　　堅持用制度服務公共利益，讓更多羣衆共享改革發展成果。先後推出了中小學教育救助、低保漸退補貼、大病重病醫療臨時補貼、協保臨時補貼、增加撫卹優待項目等9項臨時救助疊加措施，填補了政策“低谷”。同時，不斷完善低收入羣體綜合幫扶機制，完善救助信息“一口上下”運作機制，努力讓每一個困難羣衆都享受到公共救助政策的陽光。

　　(三)16年來，始終堅持密切黨同人民羣衆的血肉聯繫，創新開闢黨組織和黨員聯繫服務羣衆的渠道。

　　隨着上海城市開放度的提高，長寧的人口結構發生了很多變化。全市1/5的境外常住人口和1/2的臺胞居住在長寧，還有近10萬外來常住人口落戶長寧。16年來，我們既高度關注體制內的弱勢羣體，又密切關注體制外的新生力量；既做好對羣衆的物質凝聚，又做好對羣衆的精神凝聚、文化凝聚。

　　用人文關懷溫暖羣衆。現代化國際大都市社會競爭激烈、生活節奏加快，鄰里之間互助關係容易淡化、人際關係容易冷漠。“凝聚力工程”促進社區溝通、社區互動，着力營造人文關懷、團結互助的社會氛圍，增強各類人員在社區的歸屬感、幸福感。

　　新社會階層人士比較集中的周橋街道虹橋新城居民區，利用小區會所舉辦美食節、插花比賽、納涼晚會等活動，通過打造“會所文化”新載體，讓原來“門對門不相聞”的小區居民走到一起來。外籍人士比較集中的虹橋街道古北新區根據境外人士的需求，主動爲他們提供一張中英文生活信息地圖、一本中英文生活指南、一份中英文社區報刊和一個公共網絡平臺，形成了適合涉外居民區特點的“融”文化。傳統居住小區仙霞街道通過發放睦鄰友好卡、舉辦睦鄰友好節等活動，把傳統的鄰里文化與黨建工作有機融合，不斷深化以樓組爲基礎的和諧社區建設。外來務工人員比較集中的小區，通過“凝聚力工程”爲他們營造“家”的親情、“家”的溫暖。

　　用“精神家園”引領羣衆。在經濟體制轉軌和社會結構轉型過程中，人們思想和行爲的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。“凝聚力工程”將黨的核心價值體系的引領與構建和諧社區、構建共同的精神家園相結合，提升居民的人文精神，培育良好的社會風尚。

　　不斷完善居民區活動室硬件建設和功能配置，每年爲每個居民區活動室配備購書經費2萬元。組建“長寧區送歡樂藝術團”，爲羣衆送去了歡樂和笑聲。全區10個街鎮分別與市級文藝單位簽約結對，老百姓在社區就能欣賞到市級文藝院團的精彩表演。每年組織開展“七個一百”系列活動，舉辦“虹橋文化之秋”、長寧運動會、長寧歌會等羣衆文體活動，一批特色文化活動正成爲城區文明的嶄新符號。積極推進學習型社會建設，探索“共建共享”機制，營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的良好氛圍。

　　用民主紐帶凝聚羣衆。隨着社會利益主體分化、政府職能轉變、羣衆維權意識提高，黨的羣衆工作方式已從以情感人轉向更多地依法維權，羣衆由被動受益轉向積極參與。“凝聚力工程”通過民主的紐帶聯繫居民，在組織社會、進入社會、引領社會上體現作用力，黨組織越來越成爲居民的主心骨。

　　2002年起，各社區普遍推行重大事務決策聽證會、矛盾協調會、政務評議會制度。天山街道通過“社情民意氣象站”建設，建立了社情民意快速反應機制，對涉及百姓利益、小區建設的棘手問題分別採取“樓組骨幹首議法”、“兩委班子分析法”、“居民代表參與法”、“社區單位共商法”，提高了居民區黨組織的社會管理能力。

　　用“數字惠民”走近羣衆。網絡技術的迅速發展，深刻影響着社會輿論的形成機制和傳播方式。“凝聚力工程”充分利用“數字長寧”的先發優勢，積極推進“數字惠民”項目，爲“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

　　江蘇街道華山居民區黨支部開通了全市首家小區網站，發佈黨的政策和社區信息，發揮了“網系民情、網解民憂、網知民意、網聚民心”的獨特作用。周橋街道大家源小區居民自發建起了小區網站，論壇註冊人數超過2000人。信息化發展不斷拓寬居民參與社區事務、管理共同家園的新渠道，實際上也是新時期黨找到羣衆、發動羣衆、聯繫羣衆的創新和探索。

　　(四)16年來，始終堅持探索黨、政府和社會良性互動的新型關係，不斷提高黨融入社會、組織社會、帶動社會的能力。

　　新時期黨執政的重要空間在社會，黨執政的基礎也在社會。“凝聚力工程”從“社會協同、公衆參與”做起，以黨內民主帶動社會民主，以黨內和諧促進社會和諧，推進社會各方共謀科學發展、共創和諧社會。

　　完善“優三實四”的社會管理新體制。堅持優化第三級(街道)，創新做實第四級(居民區)的思路，在社區(街道)層面建設了兩個平臺：一是黨工委負總責的黨的組織架構，推進公安、市容、民政、衛生等13個職能部門服務下沉，把行政資源協調進入社區服務體系；二是成立社區治理委員會和社區居民代表大會，增強了決策的開放度和公衆的參與度。在居民區層面建立居民區黨組織、居委會、業委會、物業公司和公安派出所等參與的“五位一體”聯席會議制度。

　　構築以社區“三個中心”爲主體的社會服務平臺。在10個街鎮全力推進社區事務受理中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設。提升服務功能，率先在全市提出雙休日工作等“六項承諾”，實現網上工作聯動和協同辦理。擴大服務半徑，在有條件的街道，將“三個中心”部分服務項目受理點延伸進小區、進居民活動室，打造羣衆家門口的服務窗口。

　　鞏固黨在社會組織中的引領地位。近年來，長寧堅持把社會組織作爲黨的重要戰略資源，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，從而健全黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制。先後成立了華陽街道羣衆團隊活動指導站、仙霞街道社會組織發展服務中心等一系列培育社會組織的有效載體，形成了蓉之林住宅小區物業管理工作室、君慧心理諮詢室、茅臺新苑業委會工作室等一批品牌組織。

　　構建以“平安長寧”爲抓手的社會穩定工作體系。不斷深化平安創建活動，連續3年滾動實施“平安實事”項目；積極構建“大調解”格局，創建並推廣了人民調解、信訪代理“合二爲一”工作模式；在全國率先構建以社區爲平臺的未成年人思想道德建設“三位一體”工作格局，並研究制定了評估體系；推進社區警務機制改革，組建了以“全國特級優秀人民警察”費興耀領銜的一批特色警務室，築牢社區治安基層防線。

　　(五)16年來，始終堅持以改革創新精神推進黨的先進性建設，着力打造黨的基層執政團隊。

　　長寧以改革創新精神持續推進基層黨的建設，不斷深化區域性大黨建格局。16年來，在社區既形成了黨的組織體系、制度體系，又形成了黨的工作體系。

　　優化社區黨組織的領導體制和運作機制，推進社區黨建全覆蓋。社區黨組織“1+3”領導體制在全區各街道全面推開。社區(街道)黨工委定期召開由專、兼職委員參加的會議，討論研究社區黨建、社區規劃、社區服務等工作；行政黨組具體負責協調社區內行政組織；綜合黨委加強黨對“兩新”組織和流動黨員的組織覆蓋和工作覆蓋；居民區黨委着重做好居民區黨建工作和羣衆團隊建設。黨建社會化的組織體系逐步形成，有效提高了社會的組織化程度。

　　加強黨建社會化的制度體系建設。將黨建工作經費納入公共財政預算，黨建工作目標責任納入部門公共管理目標，基層黨組織書記“班長工程”納入全區幹部大教育格局，黨員服務中心納入社區公共服務平臺建設。建立健全黨組織與社會組織的雙向人才培養機制，把社會組織中的優秀分子吸收到黨組織中來，鼓勵黨員成爲新時期的“社羣領袖”。各街鎮分別建立社區黨員代表大會制度、黨建工作會議等制度，不斷探索社區共同治理的制度安排。

　　加強黨建社會化的工作體系建設。深化單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動，積極推動“雙結合大聯動”，即樓宇黨建與園區黨建結合，園區黨建與社區黨建結合，“兩新”組織黨建與工青婦等羣衆團體工作聯動。虹橋開發區黨建新體制吸引了不同經濟成分、組織體制的樓宇支部走出樓宇、融入社區、服務區域。新華社區探索全市第一家物業黨建聯建，形成了加強物業管理的整體合力。新涇鎮在西郊百聯購物中心探索社區黨建和商業區黨建聯建新機制，推進區域精神文明建設和黨建工作。

　　積極打造黨的基層執政團隊，夯實黨在城市聯繫羣衆的前沿陣地。區委連續7年推進基層黨組織“班長工程”，對177個居民區黨組織書記全員脫產培訓；連續三屆評選產生31名居民區黨建工作“金、銀獎”，充分發揮基層優秀黨務幹部的示範引領作用；積極推進基層黨組織“公推直選”，以民主方法選出社區的“引路人”。“凝聚力工程”堅持16年，涌現出朱國萍、俞靜等一批先進典型。

　　注重發揮黨員示範表率作用，使黨員與羣衆面對面、羣衆與黨員心貼心。堅持區四套班子領導聯繫點制度、機關幹部聯繫社區制度和黨代表接待羣衆制度，貫通上情下達、下情上達的通道。建立黨員奉獻社區的示範機制，實行在職黨員社區報到制度、黨員責任區制度，發動廣大在職黨員和離退休黨員投身社區建設。組織成立黨員志願者服務隊，7167名黨員志願者充分發揮自身特長，在業餘時間熱心爲羣衆服務。全區涌現出天山街道胡明勝勞動人事工作室、北新涇青少年教育工作室、新涇社區黨員志願者投資理財工作室等一批具有專業性、特色化的黨員志願者工作室。深入開展“雙結對”活動，組織機關黨支部與居民區黨組織結對，與18家敬老院結對，與50名困難黨員、500戶困難家庭和1000名困難學生結對。