|
||||
2007年下半年以來,廣西馬山縣在全縣各級黨組織中廣泛開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動,廣大黨員幹部傾情服務外出農民工及其家庭,取得了顯著的成效。
一、緣起
廣西馬山縣地處桂中,居大明山北麓,全縣大部分是大石山區,山多地少,資源貧乏,生產生活條件相當惡劣,是全國出名的貧困縣。由於條件艱苦,馬山縣每年外出農民工達10萬多人,大部分農民工把父母和子女留在農村,催生了留守兒童和留守老人這一特殊社會羣體。據統計,馬山縣共有留守兒童23860多人,留守老人22240多人。
農民大量外出務工崔生了諸多的社會問題:
一、外出農民工合法權益經常受侵害。外出務工者大多文化水平較低,體力型勞務輸出的多,技術型勞務輸出很少,農民工工資普遍較低,而且拖欠嚴重;勞動時間、勞動強度過大,安全無保障,職業病和工傷事故多,維權意識淡薄,得不到合理賠償等。
二、留守兒童健康成長受到影響。留守兒童多由年事已高、文化水平低的父輩隔代監護或親友臨時監護,家庭教育缺位,使他們學習成績和學習能力普遍較低;缺乏父母親情,多數留守兒童出現心理障礙,形成性格孤僻、冷漠和自我封閉,甚至出現道德滑坡和行爲失範;因監護不到位,留守兒童的人身安全容易給犯罪分子可乘之機。
三、留守老人生活無保障。留守老人大多既要自我照顧,又要進行生產活動;既要隔代撫養,又要參與生產;居處在偏僻山村,病時無人照顧;另外,有些外出務工者又不盡到贍養義務,使留守老人生活艱辛,身心俱憊。
馬山縣以加強黨的基層組織建設爲着眼點,充分發揮各級黨委和黨組織的核心領導作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用,在全縣開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動。活動以“情繫外出民工、情注留守兒童、情暖留守老人”爲主題,引導廣大黨員走進千家萬戶,開展關愛幫扶外出農民工活動,切實解決外出農民工和留守人員存在的突出問題,不斷提高黨員隊伍的思想政治素質和工作能力,增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力,進一步拓寬黨員服務羣衆渠道,充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用,構建黨員聯繫和服務羣衆工作體系。
二、實踐探索
馬山縣開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動,以各級黨組織和廣大黨員爲工作主體,採取進村入戶開展走訪、談心、交流等方式,調查摸底,全面掌握外出農民工、留守老人和兒童在生活、安全、教育、身心健康、權益保護等方面的基本情況;採集外出農民工和留守人員的有關數據,建立健全外出農民工和留守人員臺帳,對需要幫扶的外出農民工進行登記造冊,並建立幫扶家庭檔案;通過搭建各種平臺、完善服務網絡、建立服務機制入手,積極探索服務農民工的有效途徑,實現了“農民工技能有提高、輸出有組織、維權有保障;留守兒童心理有依賴、學業有進步、成長有關注;留守老人寂寞有排遣、生病能求助、困難能解決”的目標。
一、搭建平臺,爲外出民工創造一個良好的就業環境
1、搭建技能培訓平臺,提高外出民工就業能力。馬山縣以培養新型農民爲目標,做好外出民工培訓就業和新增農村勞動力的技能培訓工作,不斷提高勞動者職業技能素質,增強競爭力。一是整合縣委黨校、縣中等職業技術學校、縣農廣校、縣勞動就業培訓中心的師資、場地、設備等,多渠道、多途徑開展農民工技能培訓;二是積極探索校企聯合、校校聯合等培訓新路子,不斷擴大培訓面,提高農民工就業能力和素質;三是大膽探索新的教育模式,採取現場教學、情境體驗等方式,提高農民工技能;四是就業培訓與就業市場緊密配合,按市場需求開展訂單培訓。自開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動以來,馬山縣結合“百萬農民就業培訓”工作,每年培訓農民工達19600人以上。
2、搭建管理服務平臺,改善外出民工就業環境。在“先鋒連萬家,三情促和諧”活動中,採取大量措施改善農民工就業環境。一是馬山縣各級黨組織分片包乾、分工合作,建立健全了勞務市場信息網絡,加強與用工企業和中介組織的合作,及時掌握各地用工信息,推薦就業崗位,通過媒體定期向社會公佈,爲農民提供準確、及時、便捷、可靠的勞務信息和就業信息。二是開展法律援助服務活動,組成以勞動保障部門、政法系統、黨團員爲主體的法律援助義工服務隊,運用法律知識,調解勞動糾紛,維護社會穩定。馬山縣司法系統還設立諮詢熱線,開展法律專題講座、法律諮詢、政策諮詢及普法宣傳等,對需要法律援助的對象做好建檔跟蹤服務工作。三是由馬山縣總工會牽頭,協助農民工成立工會,使農民工有維護自身合法權益的組織。四是積極宣傳黨和政府有關優惠政策,使外出民工在就業、經商等方面能夠充分利用法律法規及有關政策,維護自身合法權益。
3、搭建親情互動平臺,促進外出民工家庭溫馨和諧。馬山縣積極幫助外出農民工建立流動黨小組和互助組織,把流動黨小組和互助組織建成服務外出民工的溫馨家園,使之成爲外出民工實現自我管理、自我教育、自我服務的互動平臺。一是積極推動親情關懷互動,以鄉鎮黨委、政府名義給外出民工發一封信,鼓勵他們在外幹好工作的同時,不要淡忘對留守孩子、父母及家人的關心;二是號召和發動留守孩子、父母、家人通過電話、信件等方式給在外務工的親人彙報學習、家庭生產生活情況,加強雙邊溝通和交流,實現親情互動,達到家庭溫馨和諧目的;三是開設愛心網吧,讓留守老人、留守兒童能免費通過網絡看到自己的親人,使外出務工家庭倍感溫馨。
二、完善網絡,爲留守兒童創造一個良好的成長環境
1、強化學校教育主體地位,發揮學校黨組織的先鋒模範作用,爲留守兒童創造一個溫馨的校園環境。馬山縣通過加強學校建設,爲留守兒童創造一個溫馨的家園。一是不斷改善寄宿制學校食宿條件、合理確定食宿費用、切實提高食宿質量,優先滿足留守兒童,基本實現小學階段留守兒童寄宿制教育;二是整合資源,大力加強校園文化建設。逐步完善圖書室、電教室等設施,大力開展形式多樣的文化藝術活動,營造健康向上的校園文化氛圍,豐富留守兒童的精神生活,增強學校對留守兒童的吸引力。三是認真落實貧困兒童“兩免一補”政策,建立貧困留守兒童資助制度和助學金制度。四是積極爲義務教育階段家庭困難的留守兒童免費提供教科書,解決留守兒童實際困難。四是以學校爲單位,以黨員教師爲主體,推行“代理家長”制度,明確代理家長的義務和責任,及時瞭解留守兒童課餘生活和學習情況,加強與其監護人的溝通,給予家庭教育方面的輔導。通過實踐,代理家長真正成爲留守兒童學習上的引路人、生活上的知情人、成長過程中的保護人。
2、加大整治力度,爲留守兒童創造一個健康的校園周邊環境。馬山縣整合公安、文化、司法、城管、衛生、教育等相關部門的力量,全力配合學校加強校園周邊環境整治,逐步建立整治校園環境長效機制。一是加大網吧、遊戲室、檯球室專項治理力度,嚴禁其面向中小學生營業;二是對校園內外及周邊地區亂搭亂建、亂擺攤設點、佔道經營的個體經營戶和業主進行認真清理,保障學生的安全;三是加強校園周邊社會治安綜合治理和校外安全管理,加大各類疾病的預防和控制力度,確保留守兒童生命安全和食品衛生安全。
3、動員全社會力量,爲留守兒童創造一個溫暖的社會環境。馬山縣採取積極有效的措施,以縣直機關、鄉鎮黨委以及村級基層組織爲主體,督促留守兒童家長和現有監護人履行撫養義務和監護義務。一是引導監護人不要溺愛孩子,也不要採取家長制作風,對孩子既嚴又愛,消除代溝,形成正確的教子觀念,營造民主的教子氛圍;二是對監護人開展教子方法的定期培訓,使其掌握科學的教育方法和手段,對孩子實施有效地教育;三是以親鄰爲主體,爲留守兒童提供生活學習上的關愛與幫助;四是以機關幹部、廣大共產黨員爲主體,開展志願幫扶和服務承諾,爲家庭貧困、品學兼優的留守兒童配備“愛心家長”,建立長期深入聯繫,給他們以溫暖與呵護;五是以機關幹部子女爲主體,推行“牽手成長”活動,讓黨員幹部子女牽手留守兒童,結交成“手拉手”小夥伴,引導他們互助互學,共同成長和進步;六是以關心下一代工作委員會爲主體,面向社會招募以“五老”人員爲主的“親情志願者”,加強對留守兒童的教育和管理;七是以羣團組織爲主體,通過實施“希望工程”、“春蕾計劃”等工程,爲家庭困難的留守兒童進行資助,解決留守兒童上學難問題。
三、建立機制,爲留守老人創造一個良好的生活環境
1、建立留守老人基本生活保障機制。馬山縣採取多方措施,保障留守老人基本人活,形成強大的保障機制。一是在全縣各鄉鎮、各社區都建有留守老人服務站,指定專人長期爲留守老人服務;二是積極組織開展各種關愛活動,動員社會捐款捐物,幫助家庭困難的留守老人解決基本生活問題;三是充分發揮低保、社會救濟金的效益,在同等條件下優先滿足留守老人;四是普及農村合作醫療,鼓勵黨員幹部幫扶留守老人代交新農合保險金,確保留守老人蔘合率達100%;五是在全縣加強家庭美德教育,弘揚愛老敬老的良好風尚,促使外出民工自覺履行贍養義務,對拒不履行贍養義務的農民工,採取司法行政手段進行干預。
2、建立留守老人困難扶助機制。一是以自然村爲單位,建立“黨員義工服務隊”、“黨團員愛老小組”,定期走放留守老人,在農忙季節,幫助無勞動力的留守老人突擊搞好播種和收割,使他們不誤農時,確保生產正常開展,幫助留守老人解決生產生活中的實際困難;二是縣鄉涉農部門結合調整產業結構,給予留守老人技術及資金上的扶持,引導留守老人科學生產,確保家庭有較爲穩固的經濟收入;三是縣、鄉、村衛生醫療部門組建黨、團員義務醫療服務隊,定期進村入戶爲留守老人免費體檢,建立健康檔案,對患病者跟蹤服務;四是根據不同季節,進村入戶對留守老人開展流行病防治宣傳,贈送健康知識小冊子,設立諮詢熱線電話,防止老人染病。
3、建立幹部掛幫留守老人機制。一是號召機關幹部、黨員和社會志願者與留守老人結對子,開展“親情牽手留守老人”主題實踐活動;二是以戶爲單位,爲留守老人確定結對幫扶人員,服務內容主要是生活上幫扶、精神上撫慰,給寂寞的留守老人送去溫暖;三是在佳節之際,規定各級黨組織要爲留守老人送去黨的關懷,使留守老感到黨的溫暖。
三、初顯成效
“先鋒連萬家,三情促和諧”活動開展以來,馬山縣已籌措各類幫扶資金250多萬元,直接扶助留守老人和留守兒童;組建“黨員義工隊”、“愛心小分隊”167個,黨員志願者3500多人;農業、司法、衛生、團委、婦聯等20多個部門開展技能培訓、法律援助、政策宣傳、義診、慰問農民工演出等活動300多場次;機關單位和幹部與空巢老人、留守兒童結成幫扶對子3890對,開展幫扶活動5000多人次,使外出農民工和留守人員得到妥善解決,有力促進了農村社會穩定和經濟發展。
一、黨員宗旨意識和服務意識明顯增強
在開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動中,廣大黨員甘於奉獻、服務大局、服務羣衆的觀念得到進一步強化,黨的宗旨意識得到進一步增強,外出農民工和空巢人員迫切需要解決的熱點難點問題得到妥善解決,密切了黨羣幹羣關係。如該縣白山鎮黨委要求掛村幹部做好“民情日記”,根據“民情日記”記錄情況,鎮黨委定期召開“三情”活動聯席會,分析留守家庭情況,研究對策。截至目前,該鎮通過“民情日記”反映留守家庭問題30多個,已經解決20多個。
二、基層黨建工作水平得到大幅提升
在開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動中,馬山縣切實發揮黨組織總攬全局、協調各方、推進工作的作用,基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力進一步增強;各級黨組織和廣大黨員深入基層,走進千家萬戶,切實解決外出農民工家庭存在的困難和問題。如縣團委在活動中積極牽線搭橋,促成上海雅逸建築裝飾設計公司長期開展助學活動,公司經理擔任留守兒童“校外輔導員”和“愛心家長”。目前該公司資助留守學生60多名,資助金額達27萬元。
三、促進農村經濟社會又好又快發展
通過“先鋒連萬家,三情促和諧”活動的開展,馬山縣在各級黨組織的積極支持與黨員幹部的全力配合下,留守兒童有了比較穩定的學習、生活環境,空巢老人有了定點聯繫幫扶單位和聯繫人,留守家庭得到了社會的關心與幫助,穩住了外出務工人員的情緒,爲他們安心在外創造財富提供了堅強後盾,推動農村經濟又好又快發展。據統計,自開展活動以來,馬山縣每年勞務輸出收入達10億多元,極大地提高了農民的收入,促進了經濟社會的發展,緩解了農村富餘勞動力就業壓力,繁榮了地方經濟。
四、和諧社會建設得到有力推進
在開展“先鋒連萬家,三情促和諧”活動中,馬山縣通過發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,整合社會積極力量,開展就業培訓、結對幫扶、醫療救助、法律援助等集中關愛活動,切實解決外出農民工和留守家庭的實際困難,使留守兒童能夠正常學習和生活,空巢老人能夠得到及時的幫扶和救助,真正做到“讓外出的農民工安心,讓空巢的老人舒心,讓留守的兒童歡心”。一位空巢老人曾動情地說:“感謝黨的關心和幫助,我們一定讓子女在外學好技術,安心打工,報效黨國。”
四、經驗總結
綜觀馬山縣“先鋒連萬家,三情促和諧”活動的生動實踐,有以下幾條經驗值得我們認真總結:
一、必須把服務羣衆作爲農村黨建工作的根本出發點和落腳點
馬山縣着眼於羣衆利益格局和羣衆需求的新變化,以“先鋒連萬家,三情促和諧”活動爲載體,將踐行黨的宗旨意識貫穿到農村黨建的每個環節,大力構建社會保障體系和服務體系,堅持不懈地爲羣衆謀利益,這是“先鋒連萬家,三情促和諧”工作贏得各方支持、獲得廣泛認同的關鍵所在。開展農村黨建就是要按照立黨爲公、執政爲民的要求,做好服務羣衆的工作,用黨建去推動服務,用服務來檢驗黨建。推進農村黨建,必須牢固樹立羣衆觀點和宗旨意識,始終把服務羣衆作爲中心任務和主要工作,不斷拓展服務領域,創新服務形式。豐富服務內容,努力實現羣衆願望,滿足羣衆需要,維護羣衆利益,切實把服務羣衆的工作做好。只有這樣,才能把羣衆團結凝聚在黨的周圍,農村黨建工作纔有生機和活力。
二、必須把農村黨建作爲鞏固黨的執政地位的一項基礎性工程來抓
農村黨建是黨鞏固基層政權和執政基礎的一個戰略重點,是黨加強自身建設、擴大影響力、密切黨羣關係的重要着力點。馬山縣充分認識農村黨建工作的重要性和緊迫性,積極主動並富有創新地推進農村黨建,努力把農村建設成爲黨在基層社會整合各類組織、聯繫廣大羣衆的穩固陣地,從而有效提高了黨領導多樣化社會的能力,夯實了黨的執政基礎。這一經驗說明,我們黨要帶領人民實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須結合新的實際深入研究和把握黨的執政規律,找準黨建工作的關鍵點和着力點,不斷提高黨的執政能力。
三、農村黨建工作必須順應時代發展變化,堅持以改革創新精神推進
馬山縣主動適應經濟社會發展的新變化,將農村黨建提高到了一個新的水平。這一經驗說明,在我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等日益多樣化的今天,農村黨建面臨許多新情況新課題。只有解放思想、實事求是、與時俱進,從變化了的實際出發,以開拓創新的精神和銳意改革的勇氣研究新情況、解決新問題,不斷探索農村黨建工作的新機制、新途徑、新方法,才能使農村黨建工作及時有效地向經濟社會的新領域拓展和延伸,不斷開創黨建工作的新局面。
四、農村黨建工作必須形成黨委統一領導、各方密切配合的工作格局
馬山縣注重發揮縣直各單位、鄉鎮黨委的作用,形成了農村黨建常抓不懈、常抓常新的長效機制。這一經驗說明,農村黨建是一個系統工程。加強農村黨建,需要縣、鄉鎮黨委高度重視,統籌規劃,分類指導,整體推進;需要農村黨組織發揮主導作用,駐村機關、企事業單位和各有關方面廣泛參與,條塊結合,優勢互補,齊抓共管,形成合力;需要建立健全農村黨組織與駐(掛)村各單位黨組織溝通情況、協商議事、有效整合農村資源的協調機制。