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二、促進開放的貿易和投資
中美雙方強調開放、公平的貿易與投資關係的重要性,認識到這對兩國和全球的經濟增長和創造就業至關重要。中美雙方承諾採取以下措施深化雙邊貿易與投資關係,營造開放、公平環境,爲中美兩國企業和民衆創造更大的機遇:
中美雙方認識到制定一套包括開放、非歧視和透明度等高標準的雙邊投資協定對雙方都是重要的,並高度評價此前談判取得的進展。雙方重申,將共同致力於提升開放程度,提供公正公平待遇,努力減少或消除歧視性做法和市場壁壘。經過九輪技術性討論,中國同意與美國進行投資協定的實質性談判。該投資協定將對包括准入環節的投資的各個階段提供國民待遇,並以“負面清單”模式爲談判基礎。
認識到商業祕密保護對維護公平競爭和創新型經濟的重要性,中美雙方承諾將有力開展商業祕密保護和執法,並依法加強有關程序和救濟。中美雙方還承諾將通過中美商貿聯委會渠道加強商業祕密保護的合作和信息交流,包括相關執法的信息。
美方承諾,在出口管制體系改革過程中給予中國公平待遇,通過促進和便利民用高技術物項對華民用最終用戶和最終用途出口,認真考慮中方關切;雙方重申,將繼續通過中美高技術與戰略貿易工作組討論出口管制問題。
中方將進一步推進國有企業使用正版軟件,包括通過建立軟件資產管理制度加強對中央國企和大型國有金融機構的監管;落實中方對上述國有企業購買和使用合法軟件的要求;爲軟件提供預算保證和推動集中採購。中美雙方將加強合作,解決技術實施問題,以利於鞏固軟件正版化成果。
中美雙方承諾繼續通過中美商貿聯委會適當的工作組磋商,以一種合作的方式,向迅速、全面地承認中國市場經濟國家地位的方向努力。
中國政府將考慮建立政策審議機制,美國貿易代表辦公室和商務部可以隨時向中國商務部轉交美方認爲由中國中央、地方政府頒佈的含有與中國多邊或雙邊承諾不相符語言的法規、規章、規範性文件。中國商務部將會同有關部門對此進行調查,並在必要時做出糾正。
中方確認,全國打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品工作領導小組辦公室將採取積極措施,推動完善立法,健全跨地區、跨部門執法協作機制,加強打擊假冒和盜版力度。中美兩國確認,以網絡盜版行爲爲重點,嚴厲打擊各類侵權假冒違法行爲,營造更加有利於增加正版軟件等知識產權密集型產品和服務銷售的環境,包括聯合研究和信息交換以實現這一目標。
中美承諾就《2013財年綜合與繼續撥款法案》中的涉華條款開展討論。
中方承諾在2013年年底前向WTO政府採購委員會提交一份新的加入《政府採購協定》(GPA)修改出價,出價對美國和其他參加方要價作出迴應,包括降低門檻價,增加次中央實體,並在其他領域做出改進。中方將根據國內相關領域的改革進程,儘快提交範圍更廣的新的GPA修改出價。中美雙方將就各自政府採購制度和GPA條款要求交換問題清單,爲自今年夏天啓動並一直開展的技術性磋商奠定基礎。
中方重申在第四輪中美戰略與經濟對話中關於實施更加積極主動開放戰略的承諾。中方正積極研究進一步主動擴大服務業開放的措施,包括建立中國(上海)自由貿易試驗區,該試驗區將試行新的外資管理模式,並營造各類國內外企業平等准入的市場環境。此外,中方正積極考慮在電子商務、商業保理等領域擴大開放。
中方將積極推進行政審批制度改革,轉變政府職能,減少微觀事務管理。作爲改革的重要內容之一,中方將逐步減少和下放外商投資覈准事項。中方將最大限度縮小此類審批、覈准範圍,促進企業和個人的投資自主決策,進一步提高投資便利化程度。
中美雙方將尋求在多邊和區域方面的共同利益,包括世貿組織和亞太經合組織,並繼續加強世貿組織和自貿區發展的信息交流。
美方承諾美國外國投資委員會(CFIUS)的所有投資審查都僅限於國家安全,而不是經濟或其他國家政策。當一項交易引起國家安全風險時,CFIUS將盡可能迅速地解決,包括在可能的情況下,通過採取有針對性的緩和措施,而不是禁止交易。CFIUS在其公開年度報告中,盡最大可能概述其所審查的交易帶來的國家安全考慮,以及其認爲的交易對美國國家安全或關鍵基礎設施帶來的負面影響,CFIUS將在其下一報告期審議中考慮這些負面影響。雙方將繼續討論美國外國投資審查中涉及的關鍵概念和因素,包括通過中美投資論壇討論。
美國歡迎來自包括中國在內的所有國家的投資。美方重申其開放投資政策以及依法以公平和平等方式對待投資者的承諾。美方承諾與對待其他國家投資者一樣,對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境。
中美雙方承諾以公平、客觀和透明的方式實施反傾銷、反補貼調查。雙方認識到,採取貿易救濟調查或實施貿易救濟措施時遵守WTO規則很重要,以防止其濫用。
中美雙方承諾,在2013年12月中旬之前重啓並繼續副部長級和工作層面定期會晤並提前一個月就準備工作進行接觸,尋找加強市場參與者預見性、提升雙方經濟信心的途徑,提高透明度。
中美雙方確認,所有中央和省級政府的行政許可都按照現行法律、法規和規章實施,且設立行政許可制度的所有措施都可以公開獲得。
美國重申將遵守經合組織2008年6月公佈的《主權財富基金與投資接受國政策宣言》對主權財富基金堅持公開、非歧視原則的承諾;提高外資監管審批政策和程序的透明度和可預見性。中國重申將遵守主權財富基金普遍接受原則和慣例的承諾。
中美雙方認識到兩國企業在各自國家的基礎設施融資領域發揮積極作用的潛力,承諾通過中美投資論壇等渠道開拓深化合作的機遇。爲實現這一目的,中美兩國承諾繼續利用中美投資論壇作爲加強中美投資決策者交流的平臺。
雙方承諾支持和推動兩國地方層級合作。兩國間的地方層級合作能促進互惠互利的貿易和投資機會。在前兩屆中美城市經濟合作會議成功舉行的基礎上,中美雙方承諾支持繼續就促進兩國城市間和企業間的投資合作進行交流,包括儘快舉辦第三屆中美城市經濟合作會議,力爭在2013年內舉行。