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本報華盛頓7月12日電習近平主席特別代表、中國國務院副總理汪洋與奧巴馬總統特別代表、美國財政部長雅各布·盧於2013年7月10—11日在華盛頓共同主持了第五輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話。來自兩國政府的高級官員出席了本輪對話。
今年6月初,習近平主席和奧巴馬總統在加州舉行了具有歷史意義的重要會晤,明確了中美關係發展的戰略基調和方向。本輪中美戰略與經濟對話爲雙方通過切實進展落實中美關係的戰略框架、促進雙邊經濟關係各領域務實合作提供了契機,有利於兩國經濟乃至世界經濟的發展。
中美雙方強調推進相互尊重、合作共贏的全面中美經濟關係的重要性。雙方重申在歷年中美戰略與經濟對話中做出的重要承諾。雙方表明將採取進一步措施支持強勁的國內和全球經濟增長,促進開放的貿易與投資,提升國際規制和全球經濟治理,支持金融市場穩定與改革。雙方同意儘快落實既有承諾。在經濟對話元首特別代表的領導下,雙方經濟團隊將在下一輪中美戰略與經濟對話前採取具體措施予以落實。
一、強化經濟政策
自2012年5月召開第四輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話以來,中美雙方採取了重要行動促進各自國內的經濟增長和就業,培育持久的全球復甦,確保國內經濟增長方式支持強勁、可持續和平衡的全球增長。
中美雙方承諾落實G20有關承諾,加快推進由市場決定的匯率制度,增強匯率靈活性以反映經濟基本面,避免匯率的持續失調和貨幣競爭性貶值。中方繼續致力於推進匯率改革,增強人民幣匯率靈活性,更大程度地發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。
中美雙方討論了增加信息透明度與促進金融穩定的積極互動關係,以及改善中國加入特殊數據公佈標準(SDDS)的條件。雙方注意到,SDDS的外匯儲備數據使用特別提款權公佈,並且特別提款權籃子納入符合現有標準的其他貨幣,將有助於推進這一進程。中國正在積極考慮加入SDDS。
根據其法定職能,美國聯邦公開市場委員會尋求促進就業最大化和價格穩定。爲履行這一職責,美國聯邦公開市場委員會實施高度寬鬆的貨幣政策,包括購買長期國債和機構抵押貸款支持債券。在確定其資產購買的規模、速度和構成方面,美國聯邦公開市場委員會繼續適當考慮資產購買可能的收效和成本,以及實現經濟目標的進展。美聯儲高度關注有關政策對國際金融體系的影響。美聯儲的一大重要目標是維持國內和國際的金融穩定。
中方將推進利率市場化改革,包括培育市場基準利率體系,改善貨幣政策傳導機制,擴大市場主體的自主定價空間,加強市場主體的定價能力,使市場在信貸配置中發揮更重要的作用。
爲提高城鄉居民收入、逐步縮小收入分配差距、改善收入分配秩序和收入分配格局,中國將深化收入分配製度改革,繼續完善初次分配機制,通過財政及其他政策加快健全再分配調節機制。中方將在“十二五”時期將社會保障和就業支出佔財政支出比重提高2個百分點左右。中方將改革徵地制度,依法保障農民合法權益,提高農民在土地增值收益中的分配比例。
爲進一步推動美國經濟再平衡,美國繼續承諾致力於轉向以增加投資和提高國民儲蓄爲特點的中長期增長模式,包括通過減少聯邦預算赤字。
美方繼續致力於實現中期財政可持續性。美政府在其已頒佈的減赤2.5萬億美元的計劃基礎上,致力於制定額外的削減赤字措施的平衡組合策略來取代自動減支。美政府的削減赤字計劃將實現2015年以後債務佔GDP比重逐漸下降,到2023年將赤字佔GDP的比重減少至大約2%。
中方繼續致力於積極推進服務業營業稅改增值稅改革,並將全國範圍內的增值稅改革擴大到所有服務業行業。在今年年底前或2014年初,中方將把定於今年8月1日在全國範圍開展的試點擴大到鐵路運輸和郵電通信行業。
中方將在加快國有企業改革,進一步剝離社會職能和國有企業退休職工福利管理的基礎上,根據收入分配改革要求,繼續提高中央國有企業紅利上繳比例,增加上繳紅利用於社會保障等民生支出的規模。
中方根據《預算法》和政府信息公開的有關法規,按年度公佈國有資本經營預算的相關信息。中方將根據政府信息公開的相關要求,進一步完善公佈國有資本經營預算的程序,細化預算公開的內容,包括預算分配。
中方繼續致力於保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,公平參與市場競爭、同等受到法律保護。中方將建立主要由市場決定生產要素價格的機制。
中美雙方肯定法治對保護合法商業預期、爲雙邊商業關係提供穩定的經濟環境、爲創新經濟發展奠定基礎的重要性。中美雙方肯定法律合作與交流符合兩國利益,並承諾合作改善兩國國內的法律環境。
中美雙方承諾通過適當的經濟政策支持健康的、以市場爲基礎的綠色經濟、低碳經濟的發展,並就促進節能環保的財政政策、資源性產品價格和稅費改革、公私合營模式(PPP)支持低碳經濟發展等加強溝通交流,尋求合作機會。
中美雙方歡迎在各自經濟議程中的合作機會。中方致力於推動工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程,歡迎與美方適時進行信息交流、經驗分享和務實合作。雙方承諾進一步加強宏觀經濟政策溝通與合作,及時與對方討論重大經濟政策。
中美雙方致力於維護國際經濟金融穩定,支持全球經濟穩健復甦和增長。中美雙方承諾繼續就歐洲金融市場的形勢交流看法,鼓勵歐洲領導人進一步加強歐洲經濟和貨幣聯盟基礎。雙方還就日本經濟態勢交流看法,認識到日本採取措施通過國內需求相關政策重振經濟和避免通貨緊縮十分重要,強調結構性改革措施將是該進程中的關鍵內容。