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今日上午,中華人民共和國中央人民政府官方網站,公佈了《蘆山地震災後恢復重建總體規劃》。(以下簡稱“規劃”)規劃中明確指出了規劃範圍,分析了災區特點及重建條件;明確了重建的指導思想、原則、目標;介紹了重建分區、城鄉佈局、土地利用等問題。同時還涉及了重建中有關居民住房和城鄉建設、公共服務、基礎設施、特色產業、生態家園、政策措施等方面的內容。
規劃用860億元、三年時間,完成蘆山地震重建工作
該規劃的制定,依據了《中華人民共和國防震減災法》,在地震災害評估、地質災害排查及危險性評估、房屋及建築物受損程度鑑定評估和資源環境承載能力綜合評價的基礎上,經過專家論證,廣泛聽取了各方面意見。根據《四川蘆山“4?20”強烈地震災害評估報告》①,地震波及區域劃分爲極重災區、重災區、一般災區和影響區。本規劃範圍爲極重災區和重災區,包括雅安市蘆山縣、雨城區、天全縣、名山區、滎經縣、寶興縣等6個縣(區),以及成都市邛崍市的6個鄉鎮,共102個鄉鎮,面積10706平方公里,2012年末總人口114.79萬人。規劃中表示,此次重建將借鑑汶川、玉樹等地震災後恢復重建的成功經驗。用三年時間完成恢復重建任務,使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復並超過震前水平,爲到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。根據本規劃確定的目標和重建任務,恢復重建資金總需求經測算約爲860億元。
重建原則,安全第一規劃中,明確了重建原則,包括科學重建、民生優先、保護生態、創新機制等。其中安全第一的原則也被明確提出,規劃要求重建要充分考慮資源環境承載能力,合理佈局,科學選址,有效避讓地震斷裂活動帶引發的難以防治的地質災害隱患點、泄洪通道,確保選址安全。嚴格執行國家建設標準和技術規範,對農村居民住房實行強制性抗震設防標準,確保重建工程質量。
對於重建目標該規劃提出,用三年時間完成恢復重建任務。達到戶戶安居有業、民生保障提升、產業創新發展、生態文明進步、同步奔康致富。規劃將重建區域進行了分區,分爲人口集聚區、農業發展區、生態保護區、災害避讓區。其中災害避讓區明確提出,不宜恢復重建居民住房和永久性設施,位於區域內的住戶應實施避讓搬遷。居民住房恢復重建,將充分尊重居民意願該規劃明確提出,居民住房恢復重建要充分尊重居民意願,注重節地、安全、經濟、實用,突出地域特色和民族傳統風貌。根據房屋受損程度鑑定結果,對能夠維修加固的居民住房,儘可能維修加固,不推倒重建。農村居民住房重建,經過評估通過維修加固可以安全使用的住房,應實施維修加固。必須新建的住房,要科學選址,做到結構合理、開間合度、面積合適,在尊重農村居民意願和方便生產生活的基礎上,適當集中建設。採取統規統建、統規聯建、統規自建等方式推進農村居民住房重建。災區住房損毀、需新建住房的農村居民可在城鎮購房落戶,同等享受農房重建補助政策。
關於抗震設防方面,維修加固後的住房應具備抗禦本地區地震基本烈度的能力。新建住房建築結構質量必須符合抗震設防要求,按照當地抗震設防烈度進行設計、施工和驗收。災區住房城鄉建設部門要嚴格執行農村居民住房抗震設防強制性標準。
關於技術支持方面,住房城鄉建設部門根據當地農村居民住房結構和受損情況制訂維修加固技術方案,爲新建住房免費提供多樣化的設計樣式。加強農村建築工匠、鄉村幹部技術培訓,組織專業技術人員現場指導住房維修加固和新建工作。加大監管力度,切實保證建築質量。
關於配套設施方面,原址恢復重建的村莊,與農村居民住房重建同步恢復公共服務設施。集中安置的居民點,根據其人口規模,配套必要的基礎設施,合併設置糧食曬場、臨時堆場及小型運動場地。分散居住的鄉村地區,在人口分佈較爲集中的地點配套建設公共服務設施,服務周邊羣衆。充分利用山、水、田、林等自然條件,突出歷史文化傳承,建設綠色鄉村,打造富有特色魅力、宜居宜業宜遊的生態家園。城鎮居民住房重建,將根據城鎮總體規劃,按照受損房屋的評估鑑定結果和抗震設防要求,分類實施城鎮住房維修加固和新建。新建住房採取保障性住房、商品房等多種途徑建設,注重節約集約用地、緊湊佈局。尊重原有房屋和土地產權關係,減少因重建過程中產權調整而產生的糾紛。大力推廣節能節材環保技術,積極推行綠色建築標準,有效利用可再生能源。
重建機制爲,政策支持與市場運作相結合,吸引民間資本和社會資金參與城鎮住房恢復重建,允許居民按照統一規劃自主聯建。老城區住房恢復重建與老城區改造,特別是與棚戶區、城中村改造結合起來,採取保障性住房、商品房、商業服務、配套設施整體開發模式進行建設。對自願到其他市縣落戶的羣衆,按相同補助政策給予現金補助。
配套設施方面,住房維修加固的城鎮居民區,同步恢復相應的公用設施功能。新建城鎮居民區,按人口規模合理配套建設社區綜合服務設施、停車場地、活動場所等。地質災害防治、防災減災均爲重建重點工作
規劃中提出要進行地質災害綜合整治。採取工程措施,對嚴重威脅公共安全的重大地質災害隱患點及時進行治理。修復受損的重大地質災害治理工程。對中小型地質災害隱患點實施應急排危除險。對地質災害風險高、威脅大的重點城鎮周邊山體和小流域開展綜合治理。
地質災害監測預警與應急能力建設。對重大地質災害隱患點進行專業監測,完善羣測羣防網絡體系,建立預報會商和預警聯動機制。加強地質環境監測站建設,促進專業應急隊伍發展。
對不宜採取工程治理的地質災害威脅區的分散農戶分階段實施避讓搬遷,結合扶貧開發、生態移民、新農村建設、城鎮恢復重建及土地整治進行安置。
建立地質災害防治長效機制。鑑於地質災害治理的長期性、複雜性,有關部門組織編制地質災害防治規劃,按照輕重緩急,分期、分批對受災地區地質災害進行整治。規劃中對防災減災方面,提出了建立完善綜合減災救災應急體系,加強地震、氣象、洪澇、地質等災害監測預警預報能力建設,完善防災避險應急預案。防範自然災害次生突發環境事件。提高災情信息採集、傳輸、處理信息管理水平,推進“數字減災”工程建設,加強測繪地理信息保障能力建設,提高防災減災信息集成、智能處理和共享服務水平。
加強城鄉避難場所等基層防災減災基礎設施建設、社會服務平臺和應急基地及應急裝備建設,統籌建設救災物資儲備庫,加強物資儲備,建立疏散救援通道、應急水源、備用電源和應急移動通信系統,提高應急處置、受災羣衆救助及生活保障水平。提高災後恢復重建設施的防雷減災能力。普及防災減災知識,加強防災應急演練,提高全民防災減災意識。
城鎮交通恢復建設城區道路228公里,橋樑31座,公交首末站6處、公交站臺270個;恢復建設場鎮道路49公里。
供水恢復建設城區供水廠7個,供水管網298公里;恢復建設場鎮供水站3座,供水管網40公里。建設銅頭引水工程。
排水、污水、防洪恢復建設城區污水處理廠7座,污水管網228公里,雨水管網245公里,排洪溝30公里;恢復建設場鎮雨水管網76公里。
環衛恢復建設城區垃圾處理場6座;恢復建設場鎮垃圾處理站3處、垃圾處理池252個。
應急避難場所恢復建設城區綠地等應急避難場所22處。農村公路恢復重建農村公路1440公里。