|
||||
7月18日,美國底特律緊急財政管理人凱文·奧爾走進新聞發佈會現場。
我們並非做了個目光短淺的決定,而是經過深思熟慮和評估在適當的時候提出了破產保護申請。在一些人看來申請破產是負面的,但選擇破產是一種手段,可以幫助底特律處理眼下面臨的巨大債務問題。這樣我們才能向居民提供他們應得的服務,幫助城市可持續發展。
——底特律緊急財政管理人凱文·奧爾
申請破產保護是個艱難抉擇,這對底特律來說將是一個新起點。奧爾和他的團隊在重組和破產方面具有豐富經驗,奧爾將繼續在信貸市場進行談判,希望獲得更多資金重新對城市進行投資。
——底特律市長戴夫·賓
底特律人沒有意識到,如果希望地方經濟保持繁榮,不應將希望寄託於幾個強勢的企業,而在於從戰略上做出變革,不斷更新產業鏈,打造新的增長點,以此保持城市經濟的創新力、吸引力。
——芝加哥大學城市發展和公共關係學院院長米歇爾·帕格諾
-資料
何謂“破產保護”?
指不管債務人是否有償付能力,當債務人自願向法院提出或債權人強制向法院提出破產重組申請後,債務人要提出一個破產重組方案,就債務償還的期限、方式以及可能減損某些債權人和股東的利益作出安排。這個方案要給予其一定的時間提出,然後經過債權人通過,經過法院確認,債務人可以繼續營業。
通常意義上的“破產”是指“破產清算”,即清算資產,關門還債;而破產保護則類似於發生交通事故時的“安全氣囊”,可以起到緩衝作用。申請破產保護的企業可通過資產的重新整合以及剝離不良資產,使公司重新走上正軌,甚至變得比以前更加強大。但如果申請破產保護的公司重組失敗,最後還是要破產清算。(鍾合)
-焦點
1底特律何以負債累累?
面對產業興衰變遷,城市管理者反應滯後
20世紀50年代,底特律人口一度達到180萬。20世紀60年代末,當地爆發種族衝突,汽車工業遭受重創。20世紀70年代以來,日本等新興汽車大國崛起,美國製造業國際競爭力日漸式微,加劇了底特律的衰敗。百年難遇的金融危機成爲擊垮底特律經濟的“最後一根稻草”。金融危機期間,美國三大汽車廠商遭遇重創,銷量大幅下跌,這導致更多企業和個人撤離底特律。
底特律陷入惡性循環:產業和經濟萎縮導致企業和居民外遷,這類外遷引發投資和人居環境惡化,這種惡化又迫使更多企業、居民外遷,而底特律的產業和經濟進一步萎縮。
美國媒體分析說,城市管理者缺乏戰略眼光,未在產業經歷深度調整背景下及時調整城市發展方向,是造成底特律申請破產保護的重要原因之一。面對產業興衰變遷,底特律在政策層面顯得反應滯後。底特律的企業所得稅率常年維持在40%的高位,而周邊一些小城市僅爲百分之十幾。此外,底特律城區犯罪率居高不下,市政管理失序,造成外來投資持續流失。(韓旭陽)
2底特律如何應對危機?
將裁減政府公務員,減少公共支出等
美國媒體指出,長期而言,申請破產保護之後,底特律必須採取一系列的措施使地方財政重回正軌,這些措施通常是加稅、裁減政府公務員,減少公共支出等。
短期內,圍繞底特律申請破產保護問題,相關各方將展開博弈:
美國第六巡迴上訴法庭院長愛麗絲·巴切林德將會指派一名法官來監督底特律城市破產保護的案件。這名法官將會決定在何地舉行聽證會。
底特律的資產會被自動凍結,以償還底特律市的債務,而底特律會繼續付款給擔保債權持有人,包括城市用水和下水道清潔等。凍結的資產還包括應對城市訴訟費用,包括來自工會和養老金部門官員的訴訟。不過,由於底特律財政拮据,這項訴訟可能會被拖延很久。
法官會要求底特律市提交重組方案,這可能需要花費從幾周到數年不等的時間。這段時間內,破產法庭會允許底特律重組其運行機構和資產負債表。這會導致整個城市預算削減、裁員、整合並出售資產、削減工會合同、發行債券等方式來儘可能減少債務。在這一過程中,底特律很可能會得到擔保債權持有人、一般義務債券持有人、工會和退休金委員會的支持。
如果底特律贏得了足夠多的支持,這項重組方案可以被提交至投票環節,從而擺脫破產境地。如果不能贏得足夠數量的支持,法院會判決底特律市繼續遊說債權人或者判決執行“強行批准”程序,將底特律破產。有專家樂觀估計,底特律重組將會在數月內完成,而這一觀點並不被大多數人認可,因爲此前執行“破產保護”的城市大多花費了數年的時間才完成了這一過程。(韓旭陽)
3市政服務將失靈?
消防、城市水務等不受影響
美國媒體報道稱,雖然底特律申請了破產保護,但警察、消防、城市水務和公共服務部門完全不受其影響,會像往常一樣繼續爲市民服務。美國破產保護領域的律師傑·沃爾福德稱,市政建設不會受到破產申請的影響,但在未來會出現“削減公務員職位和部分公共支出等措施”。
底特律的一名市政官員已表示,當地政府已向市政工人們發出了信件,在信上告知他們,整個城市的市政設施會按照以往運轉,不會受到城市破產的影響。與此同時,底特律開通了一條熱線電話,專門處理市民和其他人的問題和對於城市破產的憂慮。
底特律市議會議長提姆·安德魯·斯皮維向市民保證,他們不必對會受到城市破產影響而擔憂。“我們會繼續提供城市市政設施而不是關閉它們。” (韓旭陽)