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每個人都會變老,每個人的明天都是老年人。正因如此,今年7月1日起施行的新修訂的老年人權益保障法格外受到老百姓的關注。
新的老年人權益保障法與1996年頒佈實施的舊法相比,內容從原來的50條擴展到85條,其中,“常回家看看”入法,首次從法律上明確老年節等內容,“加溫”了老百姓對此法的關注熱度。
精神慰藉不僅僅是“常回家看看”
老年人最需要的精神慰藉是親情。新法第十七條規定:與老年人分開居住的贍養人,應當經常看望或者問候老年人。這就是大家關注的“常回家看看”入法。
全國人大內務司法委員會內務室負責人介紹,以往對老年人的贍養主要體現在物質方面,比如,讓老年人吃飽、穿好。這些年隨着經濟社會的發展,社會保障制度的全面建立,我國絕大多數老年人物質生活得到了較好保障。這時老年人的需求也從物質層面上升到精神層面,而對於老年人的贍養,也從單純的物質贍養,到了現在“物質+精神”的贍養,老年人贍養的內涵得到拓展。老年人權益保障法的修改適應了經濟社會的發展變化,並對此做出積極應對,修訂後的法律迴應了這些問題。
“通常所說的‘常回家看看’,只是老年人獲得精神慰藉的一種方式,而不是唯一的方式,比如,子女除了回家看望父母,還可以打電話、發信息、發郵件問候父母,也可以把父母接到自己身邊小住一段時間。”這位負責人說,此外,老年人生活的社區村居也應該承擔相應義務,滿足老年人的精神需求,這些都是老年人獲得精神慰藉的方式。
江蘇省泰興郵政局江平路支局局長何健忠是位來自基層的全國人大代表。他說:“我國自古就講究孝道。我很贊同把常回家看看寫進法律。我每天生活、工作在基層,經常接觸老年人,也特別能感受到老人們對子女親情的渴望。”
“有媒體報道,有的老年人在家獨居沒有人關心,甚至有的老年人死在家裏很長時間都沒有人知道。如果子女不孝順,用法律的形式來規定子女盡孝義務,是很必要的。我認爲,老年人權益保障法把這作爲一個條款寫進去,使法律體現了人性化,也能更加促進社會和諧穩定,減少矛盾糾紛。”何健忠說。
法律包括最低層次的道德要求
今年7月1日,修訂後的老年人權益保障法正式施行,當天,江蘇省無錫市北塘區人民法院開庭審理並宣判了一起贍養糾紛。在這起案件中,77歲的原告儲某訴請法院判決其子女常回家看看。法院支持了原告的訴求,規定儲某的子女至少要保證兩個月看望一次儲某。
這是全國依據新版老年人權益保障法審理的第一起贍養案件。此後至今的半個多月內,安徽、北京等多地法院均以此條款爲依據審理了當地首例老年人告子女不回家看看的官司,法院以這部法律爲依據判定子女要經常回家看看。
“此前,曾經有人質疑,這一條款在實際中難以發揮作用。但我認爲這個條款是可以在司法判決中應用的,在現實生活中老年人可以依照法律尋求救濟。”全國人大內務司法委員會內務室負責人說,新法實施後第一例無錫法院的依法判決以及各地近期審理的贍養案件中適用此條款,對老年人權益保障法的宣傳很有價值。
這位負責人解釋,有人認爲,道德性的東西不能上升到法律。但是法律包括最低層次的道德要求,法律是道德的底線,守法是最起碼的道德,根據時代需要將某些道德規範上升爲法律,在立法實踐中是常見的事情。
全社會都應關注老年人精神生活
“對於老年人的精神慰藉,子女是不可替代的,但僅有子女的關心是不夠的。全社會都應當關注老年人,讓老人們老有所樂。”這位負責人介紹,在城市裏,社區可以多爲老年人提供服務,包括豐富老年人的精神文化生活,滿足老年人的精神需求,老年人也應該更主動更積極地融入自己生活的社區裏。在我國很多省份的農村,目前有一種新興的養老模式即互助式養老院。
這位負責人介紹,比如,河北邯鄲的農村互助式養老院,村裏把原來的集體用房拿出來給老人們用。老人們在一起共同生活,他們吃的、用的自備,相對年輕的老年人負責做飯,低齡老年人照顧高齡老年人,相互間幫扶。這些老人們都有子女,白天子女忙着幹活,老人們在家裏無人陪伴就聚在一起很快樂,晚上老人們可以住在養老院也可以回家,邯鄲有些縣這種互助式養老院已覆蓋了80%以上的農村,老人們在一起有吃有玩有交流,精神也有了寄託。
法律效應三五年時間或可顯現
數據顯示,目前,我國80歲以上高齡老年人超過2000萬,失能、半失能老年人約3300多萬,對社會照料的需求日益增大。據預測,到2025年我國老年人口將突破3億。
“在平時的調研中,我去過一些敬老院和養老院,也去過國外的一些養老機構看過。國外大多數養老機構都是國家埋單。現在我國大部分養老院是民營的,有些收費較高,我覺得各地政府應該承擔起責任,多建立公益性養老機構,讓一些生活貧困的老年人也能住進養老院。”何健忠說。
當前,養老機構一牀難求的現象何時能緩解?
新法在總則中明確了“國家建立和完善以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐的社會養老服務體系”,並且專設了社會服務一章,對解決老年人養老服務問題作了全面的規定。
全國人大內務司法委員會內務室負責人介紹,新法實施後,對發展社區養老服務以及解決養老機構一牀難求的問題將會產生重要推動作用。經過政府和各有關方面的共同努力,相信在三五年內,法律實施的整體效果會逐步顯現。
“現在一牀難求的問題,主要集中在公辦養老院,相當數量的民辦養老院還存在‘吃不飽’的狀態,老人們不選擇去民辦養老院的原因很多,有的是地理位置偏,有的是因爲服務質量、信譽度等原因,而新法將會推動公辦、民辦養老院共同發展。”這位負責人說。記者於吶洋
本報北京7月19日訊