怎樣才能防止城管“與小販打成一片”

　　怎樣才能改變城管“與小販打成一片”的形象？對此，59.9%的受訪者認爲應該明確城管的職責和權限；56.0%的認爲應該明確城管執法機構的性質和編制；55.7%的受訪者認爲應提高城管執法人員的綜合素質；54.5%的受訪者認爲應該規範城管的執法行爲和處罰程序；53.9%的受訪者認爲應嚴懲城管暴力執法；38.3%的受訪者認爲要嚴懲小販暴力抗法；36.7%的受訪者認爲應完善有關城市管理的法律法規。

　　“城管和小販衝突的根本原因在於不合理的城市管理制度。”中國城市管理協會會長羅亞蒙認爲，近年來在快速城市化的過程中，部分市委書記、市長眼裏只有GDP，一味追求商業利益，使地價擡高、房價猛漲，進而帶動這一區域內房租、人工等成本提高，導致城市便利度降低，公共服務短缺。他指出，如果規劃建設了遍佈全城、佈局合理、數量足夠、使用方便的便民服務市場，在城市管理中城管與小販的矛盾就可以大大緩解。

　　中國人民公安大學公安管理系副教授王慶鋒告訴記者，最初，因爲工商、城市建設、環衛等多個政府職能部門存在交叉管理、重複執法、權限不清的現象，一些地方成立了城管部門，劃定一部分管理職能交予城管集中執行。所以說，城管只是我國行政體制中間層次的部門，對於其職責並無統一性的規範。

　　調查顯示，77.0%的受訪者贊同進行全國性的專門立法來規範城管執法行爲。

　　“將城市管理執法納入法治體系這個思路是正確的，但應該從地方開始探索。”國家行政學院副教授胡穎廉表示，由於各地的城管執法模式不一，直接由國家層面出臺一部法律很難涵蓋城管執法的各個方面。所以應鼓勵地方人大發揮自主權和立法權，對城管執法的性質、職權、權限以及被管理者的權利作出規定。另外，除了“硬”的法律，地方政府要開動腦筋，設置靈活的“軟”政策來平衡商販經營和城市管理的關係。

　　“以立法形式對城管執法加強規範的前提，應是理順城市管理者與商販之間的基本關係。”汪玉凱認爲，目前市場準入門檻過高、稅收過重、就業困難等原因，使得底層居民不得不自謀職業。如果對這些自謀職業者進行過多的管制，不給他們生存經營空間，勢必會使社會矛盾激化。針對這一局面，一方面，保證商販的生存空間，進行管理模式的改革，不能簡單粗暴地直接干預；另一方面，要明確規範城管執法的權責。不管是城管也好，協管也好，執法時都應該有嚴格的流程與制度規範。

　　(來源:中國青年報)