新華網北京7月25日電(記者徐博、樊曦、周蕊)人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基25日說，今年1-6月，城鎮新增就業達到725萬人，比去年同期增加了31萬人，二季度末城鎮登記失業率保持在4.1%，與一季度和去年同期持平。

　　在今年上半年經濟增速趨緩情況下，新增就業爲何能夠保持高位，“逆勢增長”能否持續？GDP進入中速增長時期，就業能否保持穩定？

　　三因素促成就業局勢穩定

　　“今年上半年，我國繼續實施更加積極的就業政策，特別是重點關注一些羣體的就業工作，包括高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人這四個重點羣體，都有相應針對性的政策措施，得到了比較好的貫徹和實施。”尹成基說，這是上半年就業保持穩定的重要因素。

　　他同時指出，我國的結構調整和經濟發展方式轉變對就業既有壓力，也有新的增長點。

　　“壓力是壓縮和調整過剩、落後的產能所帶來的，這會對已有的就業帶來一定的影響。”尹成基分析，“增長點就是結構在優化，特別是第三產業的發展進一步加快。”

　　人社部統計，2012年全年城鎮新增就業人數1266萬人。當年我國就業人員在三個產業中的結構爲：第一產業佔33.6%；第二產業佔30.3%；第三產業佔36.1%。

　　“第三產業就業人員在三大產業當中佔比持續提高，而第三產業的一個特點就是就業吸納能力比較強，特別是新興服務業、網絡服務業等新興業態的發展，對拉動就業發揮了重要作用，這也是上半年就業保持穩定的重要原因。”尹成基說。

　　這位發言人特別指出，我國就業密集的東部地區一季度新增就業略有減少，第二季度開始回升；西部地區就業需求勢頭強勁——上半年新增就業保持了9%的增長；中部地區新增就業基本上保持了穩定。

　　繼續增長需落實就業優先

　　“我們也非常清醒地看到，我國就業形勢在未來一段時間仍然比較嚴峻。”尹成基坦言，“特別是總量的矛盾依然突出，結構性矛盾更加突出。”

　　根據人社部統計，除了需要安排再就業的900多萬登記失業人員外，我國每年需要安排的城鎮新增就業人員是1500多萬，主要是以學生爲主的新加入勞動力大軍的青年，還有就是從軍隊退役人員以及企業關閉、停產、重組富餘人員。

　　“除了總量矛盾，近年來就業領域的一個新變化就是結構性矛盾日益突出，就業難與招工難現象並存。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，“其主要原因是市場供求錯位、勞動者技能與崗位需求的不相適應。”

　　我國仍然處於工業化的中期，產業結構是以低端製造業和傳統服務業爲主，增加就業崗位大部分是製造業、一線普通服務人員。

　　“在這樣一種壓力下，要實現更加充分的就業，必須繼續深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”人社部部長尹蔚民說，“要把促進充分就業作爲經濟發展的優先目標，通過穩定經濟增長和調整經濟結構來增加就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。

　　能力提升纔有高質量就業

　　“穩定就業，必須加快經濟轉型升級、創造更多高質量的就業崗位。”中央黨校教授周天勇說，“只有產業結構升級了，才能提供更多高質量的就業機會。”

　　我國在轉方式、調結構和產業轉型升級進程中，必須瞄準戰略性新興產業發展，培育新的就業增長點，着力發展科技含量高、吸納就業能力強，智力密集型和技術密集型產業，大力發展先進製造業、高新技術產業，以及現代服務業、現代農業等，開發更多適合青年，特別是高校畢業生的就業崗位。

　　促進就業，必須提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力，全面提高勞動者的素質。

　　根據人社部對全國100多個城市勞動力供求情況的分析，各技能等級崗位空缺數量和求職人員的比率都大於1，表明技能勞動者供不應求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率達到2.72、2.31和2.13。

　　解決這個問題，就必須提高勞動者素質、提升勞動者就業創業能力和職業轉換能力。而提高勞動者素質，要從改革教育體制和加強職業培訓兩個方面下工夫。

　　穩定就業，還需要加強職業培訓，德國是製造業大國，在精密儀器儀表、高端裝備製造等方面堪稱一流，其中一個很重要的原因就是他們職業教育發展得非常好，有大量技能人才。

　　據記者瞭解，職業院校、技工學校學生當前就業率非常高，普遍在95%以上，甚至在校期間就被企業“訂購”一空，這說明企業需要大量技能型人才，所以我國必須大力加強職業院校建設，培養更多技能人才。

　　(來源:新華網)