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新華網北京8月3日電(記者何宗渝)“我要讓他們(央企負責人)睡不着我才睡得着,如果他們都睡着了我就睡不着!”10年前,國資委首任主任李榮融在第一次中央企業負責人會議上的一番話至今仍爲人樂道。
李榮融讓央企負責人睡不着的辦法就是考覈。2003年10月,國資委出臺《中央企業負責人經營業績考覈暫行辦法》,並於2004年開始對中央企業負責人的經營業績進行年度考覈和3年任期考覈。
“考覈按照年度考覈與任期考覈相結合、結果考覈與過程評價相統一、考覈結果與獎懲相掛鉤的原則,明確了央企負責人的經營責任、權益和評價機制,從根本上改變了之前國有企業無人關心、無人負責的狀態,使國有資產保值增值的責任得到層層傳遞、層層落實。”中國企業研究院首席研究員李錦說。
據瞭解,國資委最初制定的考覈辦法包括基本指標和分類指標,其中基本指標包括主營業務增長率、國有資產保值增值率、利潤總額和淨資產收益率,分類指標根據各企業所處行業、發展階段等因素而各有不同。國資委根據企業負責人經營業績考覈得分,將年度和任期經營業績考覈最終結果分爲A、B、C、D、E五個級別,並將考覈結果作爲央企負責人任免的重要依據。
考覈的效果很快顯現出來——從2003年到2006年的第一任期,中央企業主營業務收入從4.47萬億元增加到8.14萬億元,利潤由3006億元增加到7547億元;到2012年,這兩項指標分別達到22.5萬億元和1.3萬億元。
央企負責人的薪酬又是如何確定和兌付的呢?以開展考覈的第一年2004年爲例,國資委給央企負責人確定的平均年薪約爲稅前35萬元,其中約15萬元是基本薪酬,約20萬元是與企業經營掛鉤的績效薪金。根據《暫行辦法》,績效薪金中有60%爲當年兌付,剩餘40%要等到任期結束並經過審計後才兌付;對於獲評D、E級的企業負責人,國資委還將根據其考覈分數扣減績效薪金。
雖然各界對央企負責人的薪酬水平看法各異,但這種考覈辦法較好平衡了激勵與約束之間的關係。
國務院國資委綜合局局長劉南昌介紹說,對中央企業負責人進行年度和任期經營業績考覈,將“裏子”“面子”和“位子”結合起來,真正解決了誰對企業負責的問題。“所謂‘裏子’,就是央企負責人的薪酬中有60%與業績相結合;‘面子’就是考覈評級,太差了他們面子上掛不住;連續兩年未能完成考覈目標,企業負責人就得換‘位子’或者被免職。”
變則通,不變則壅。隨着央企不斷做大,國資委也不斷對一些考覈指標進行相應調整。比如強化對科技創新、節能減排、管理創新等方面的考覈,以促進企業轉方式、調結構;2010-2012年任期央企全面實行經濟增加值考覈,以引導企業從注重利潤轉變爲注重爲股東創造價值;2012年底修訂的《暫行辦法》將絕大多數企業的經濟增加值權重提高到50%,而利潤總額指標權重下降到20%。
經濟增加值指稅後淨利潤扣除全部資本成本後的所得。“2003年全部央企的經濟增加值只有21億元,但2012年達到3748億元,這纔是真金白銀。”劉南昌說。
“央企是要踢世界盃的!”最新修訂的《暫行辦法》取消了對任期內企業營業收入增長率的考覈、新增了總資產週轉率指標,要求外向型企業需引入國際化經營指標、鼓勵央企與國際先進企業對標,並增加了國際化經營特別獎和品牌建設特別獎,以表彰任期內國際化經營成效顯著和品牌建設取得重大進展的企業。
“考覈就是‘指揮棒’,國資委的這些調整措施,就是要求央企從追求規模擴張的軌道轉向追求更高質量的軌道,從國內競爭轉向國際競爭。”李錦說。
(來源:新華網)