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引灤通水三十年來,黎河管理處理立足異地管理黎河的實際,以安全輸水爲中心,以建設和諧黎河爲目標,以津遵兩地開展共治共管、共建共享活動爲載體,以地方行政資源爲依託,不斷探索,大膽實踐,建立了多種行之有效的管理體制和機制,形成了具有黎河特色的跨流域、跨行政區域的河道管理模式,踐行了“工程管理、資源管理、環境管理三者並重”的治水思路,全面保障了黎河輸水安全。
一、環境管理問題凸顯,戰略合作應運而生
肩負560平方公里流域面積行洪和引灤常年輸水任務的黎河,是一條敞開式管理的河道。近年來,隨着當地經濟的迅速發展,人口急劇增加,工業生產、農業種植、居民生活產生的廢水、污水、固體廢棄物等直接導致黎河周圍環境不斷惡化,嚴重威脅着引灤水源安全。
黎河全段位於河北省遵化市境內,受跨行政區域管理的制約,在河道行洪與引灤輸水相應職責關係,河道管理範圍與保護範圍、主幹流與分直流的管理權限、涉水案件查處的法律依據與執法主體的確定,水生態環境的治理與保護的責任等方面存在諸多的矛盾和問題,給引灤水污染防治、水環境治理工作帶來了巨大的難度。爲解決黎河流域水源污染問題,黎河管理處在採取工程措施的同時,堅持建管並重,不斷探索嘗試非工程措施,創新管理模式,取得了顯著效果。
2000年以來,黎河管理處先後與沿河小安樂莊村、馬各莊、龍灣、曉一礦業公司、港陸鋼鐵公司建立生態文明共建關係,與當地環保、水務、公安、國土等部門實行共治共管,開展聯合執法,在一定程度上遏制了相應河段亂堆亂放、偷排尾礦、非法採砂等行爲。黎河輸水環境管理,水事秩序維護等方面,得到了當地相關職能部門的支持。但還缺乏全社會關注保護水源的大氣候,缺乏津遵兩地更廣泛領域、更高層次、全方位合作的體制和機制。爲從根源上治理黎河流域水污染,2009年11月25日,在市水務局領導的支持下,黎河管理處協調局相關處室、遵化市政府及水務、環保、國土等相關部門以多方會談的形式就黎河引灤水源保護“建立區域聯席會議機制、建立健全聯合執法機制、完善區域水源保護與環境治理規劃”等方面初步達成戰略合作意向。
二、積極加強合作交流,戰略合作穩中求進
2010年1月28日,天津市水務局領導專程與遵化市政府主要領導就“引灤黎河水源保護及環境治理戰略合作”進行專題座談,雙方對黎河沿岸環境治理、生態林建設、引灤黎河跨河橋樑維修等問題進行了交流探討並形成廣泛共識。同年9月,天津市水務局與遵化市政府簽訂了“引灤黎河水源保護及環境治理戰略合作框架協議”,自此,黎河水源環境保護被列爲遵化市政府的重要議事日程,黎河的建設和管理成爲兩地雙方共同努力的方向。
爲全面推動落實戰略合作關係建設,黎河管理處協調兩地相關部門就共治共管的工作目標、管理範圍、執法主體、職責履行、職能發揮等組織了專題座談會。籌備了天津河北公安機關加強區域協作打擊涉水違法犯罪工作聯席會議,就黎河流域各類水事違法案件行爲查處的法律依據、程序、形式等進行了深入交流探討,並達成了廣泛共識。結合有關部門職能制定了聯合執法相應的預案和措施,爲黎河水源保護及環境治理提供了有力保障。
三、齊抓共管精誠團結,戰略合作成效顯著
按照“工程管理、資源管理、環境管理並重”的工作思路,黎河管理處立足異地管理的實際,以戰略合作關係爲平臺,依託遵化市集中開展環境保護綜合整治和黎河兩岸環境綜合治理活動,藉助遵化執法部門力量,積極開展多領域、深層次、全方位協作,黎河水環境保護不斷得到強化。
(一)堅持合作共贏,撬動行政資源
在黎河治理管理工作中,黎河管理處按照“不求我有,但爲我用”的指導思想,堅持互惠互利,合作共贏,主動把輸水工程與黎河防洪工程進行有機結合,把水利工程與生態工程進行有機結合,把治污工程與環境工程進行有機結合,使黎河在安全輸水得到保障的基礎上,提高了黎河行洪能力,改善了生態環境,實現了津遵兩地人民的各自利益,從而使地方政府自覺地成爲參與黎河治理和管理的當事者和參與者,爲引灤管理撬動了強大的行政資源。
(二)充實執法力量,完善執法網絡
黎河管理處以建立戰略合作關係爲契機,同遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯合執法實施方案》,與遵化市公安、環保、水務等部門密織護水執法網絡,形成了強有力的異地聯動執法長效機制。先後組織開展了王老莊橋上下游環境治理、建龍焦耐廠尾水排放問題處理和河道違法採砂治理等聯合執法活動。解決了跨區域執法的諸多矛盾,有效打擊、遏制了各種水事案件的發生。實現了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標向治本、由被動向主動的轉變,促進了黎河全面、協調、可持續發展;保證了黎河安全運行。
(三)擴大共建範圍,改善生態環境
在生態文明共建收到良好效益的基礎上,黎河管理處進一步擴大共建共享範圍,豐富共建形式,按照利益同享,責任同擔的原則,與沿河23個村莊、廠礦簽訂文明生態共建協議、保水護水責任書,進一步明確了文明共建活動中雙方的責任和義務。經過4年的生態文明共建,相應河段河道環境已明顯改善。在此基礎上,將引灤生態風景一條線規劃和黎河沿岸生態文明村建設實行有機結合,適時在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸,建設了長約3公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在沿河堤防道路修建、岸坡護砌、河灘坑塘綠化治理中融入了硬化、綠化與景觀建設等措施,初步顯現了工程效益和社會效益,爲沿河村民打造了休閒、親水、觀光、納涼的平臺,使沿岸羣衆在良好的環境中增強了生態意識、保水護水意識,生態文明工程已成爲黎河管理處與地方政府、沿岸村民聯繫的橋樑和紐帶。
(四)聯合區域整治,共建美好家園
改善黎河生態環境已成爲遵化市政府和黎河管理處共同的奮鬥目標。2013年,遵化市集中開展了環境保護治理和黎河兩岸環境綜合整治活動,成立了由遵化市主管副市長爲組長,黎河管理處及當地各有關部門、沿河鄉鎮主要負責人爲成員的排查治理工作領導小組。當地政府先後3次組織召開了“黎河兩岸污染排查治理工作協調會議”。黎河管理處以此爲契機,主動進位,積極參與,在治理目標、工作任務和標準制定方面當參謀,提建議、談想法,發揮了河道管理部門作用。主動協調相關鄉鎮進行黎河、沙河、淋河及支流河道兩岸500米範圍內污染源大規模排查。配合鄉鎮政府對45個村莊進行環境設施基礎建設,督促以村爲責任單位沿河各類垃圾全面清理工作。充分發揮黎河環境整治長效監管機制,組織礦管、環保、工信、電力等部門聯合執法,查處黎河兩岸非法向河道排污、傾倒尾礦砂行爲。經過近半年的專項整治,沿河採礦及鐵選廠全部處於停產整頓達標階段,無照、非法採選礦及不能達標的企業將被依法取締。黎河兩岸環境綜合整治活動,爲改善和優化黎河生態環境、確保天津市水源地安全創造了有利條件。
黎河管理處在三十年黎河管理實踐中,不斷更新治水理念,豐富治理思路,完善工程和非工程措施,創新體制機制,保證了黎河健康發展,使其發揮了巨大的工程和社會效益。實踐證明,建立戰略合作關係,開展橫向聯合,實行互利合作,實現共建共享是一種行之有效、切合黎河實際的管理模式。
清清灤河水,滴滴見真情。引灤入津30年來,黎河如同一條紐帶,將天津、遵化兩地人民緊緊地連在一起。經過三十年的建設和管理,黎河流域的自然生態得到了逐步恢復,沿岸居民的生活環境得到明顯改善,天津經濟社會發展的得到有效的水源保障。黎河這條引灤入津工程的輸水大動脈,將以更高的標準,更美的姿態,更大的效益惠及兩地人民。
(黎河管理處 張帥)