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魯力攝
重新啓動鐵路投資的腳步一陣緊似一陣。
國務院日前發佈的《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》)中,已經開始爲實施鐵路投融資改革和加快鐵路發展提出更加細化的“行動路線”,從鐵路發展基金的設立,到運價改革的提上日程,甚至到原鐵路生產經營性劃撥土地的市場化,每一條都頗有新意。
在城際軌道線路建設上一直走在前面的廣東省,在這一波鐵路建設復甦的熱潮中,也有了新的動作。日前,廣東就通過招商方式推出了梅州至潮汕鐵路項目,積極引入社會資本進行投資。
●南方日報記者鍾嘯實習生李季蔚
民資入局盈利機制需設計
《意見》在今年7月份國務院常務會議部署改革鐵路投融資體制的基礎上,進一步明確了改革的基本原則,包括全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設,研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金爲引導,吸引社會法人投入等。
但是,在談到具體的項目時,卻又有諸多難題。一位動車裝備製造企業的市場人士表示,中國鐵路總公司的資金緊張已並非新聞,“地方在鐵路建設上有熱情,但資金問題卻始終解決不了。”
而想要吸引真正的民間資本入局,其盈利機制設計也一直是個尚未明晰的地方。“線路能不能引入民間資本,第一要看能否賺錢,第二要看有沒有和人家分錢的制度。”一位鐵路系統內部人士表示,鐵路多年來的統收統支模式下,單個項目的盈利很難匡算,那麼也就無法計算收益,“現在很多項目本身的盈利性就有限,而且鐵路內部的運營收支體系又沒有改變,別人參股賺了錢都不知道怎麼分,如何吸引投資?”
與此同時,城市軌道交通建設本身所具有的公益屬性,又決定了相關線路的盈利水平所設置的天花板太低。“嚴格來說,這些項目還都是民生工程,我個人認爲,還是應該以政府投資爲主,民營資本進入也只是一個補充,否則太強調盈利性,反而降低了公共交通的價值。”中國工程諮詢協會學術委員會的一位專家向記者表示,“城市軌道交通作爲大運力交通工具,從根本上起到公共運輸的作用,客流強度必須上去,如果利用率不夠,盈利則有限。爲了吸引城市客流,鐵路票價必然是不能太高。”
在這位專家看來,未來城市及城際軌道交通,恐怕仍然需要政府的補貼,“引入民資的作用就是緩解建設初期的資金壓力,降低今後的財務成本,但民資的獲利肯定也就是政府補貼這一部分。”
土地綜合開發細則待明確
僅從線路運營收入這一塊來吸引其他資金進入,已存在不小難題,而盤活鐵路用地資源這一方向,自然成爲另一個選擇。
《意見》中也明確指出,要加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發。其中更着重點明“中國鐵路總公司作爲國家授權投資機構,其原鐵路生產經營性劃撥土地,可採取授權經營方式配置,由中國鐵路總公司依法盤活利用”。參照《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》,按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地,適度提高開發建設強度。
《意見》同時要求地方政府要支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃,按照市場化、集約化原則實施綜合開發,以開發收益支持鐵路發展。
一條以多元化收益補貼鐵路運營虧損的思路開始清晰起來。但一位長期參與鐵路紅線內土地開發的內部人士卻表示,整條思路要真正貫徹仍待政策的進一步明朗。
“這裏的對象很明確,是中國鐵路總公司原有的生產經營性劃撥土地。而且即便是盤活利用也要依法依規進行,並沒有新的政策開口。”這位內部人士透露,此前劃撥的鐵路建設用地中大量都並未考慮過綜合開發的需求,因此整個規劃及設計里根本就沒有這部分空間,後期要改也很難。
一位地方發改體系的官員表示:“這一政策主要利好的也就是新項目,可以將周邊土地綜合開發考慮進去,一次性做好規劃。”
上述中國工程諮詢協會學術委員會專家就表示,很多地方討論土地綜合利用的榜樣都是“港鐵模式”,但我們做起來不是那麼容易的。
推土地綜合開發內容
-廣東“試水”
爲鼓勵和引導民間投資,引入市場競爭機制,推進投資主體多元化,廣東省日前通過招商方式推出了梅州至潮汕鐵路項目,積極引入社會資本進行投資。
據介紹,整條線路全長約115公里,爲I級雙線客貨共線鐵路,設計速度目標值爲200公里/小時,項目總投資約120億元。項目已納入“十二五”鐵路建設規劃,項目建議書已由設計單位編制完成,計劃2014年開工建設。
而頗爲引人注意的是,此次的投資模式十分多元,除以直接投資爲主外,還可以獨資、控股、參股等方式參與投資,而投資內容中也不僅包括項目的建設、經營,同時也明確包括了沿線一定範圍內依法取得的土地開發。招商公告中同時明確表示:“支持投資者開展項目紅線內土地綜合開發,地方政府在依法依規的前提下對土地開發給予便利政策,爲土地開發創造良好環境。”
“這個項目現在正在積極推動當中,特別設計了土地綜合開發的內容,就是爲了試水多元投資。”廣東省的業內人士表示,整個項目正在積極推動當中,雖然現在仍有不少困難,但總的方向還是頗受看好的。
記者還了解到,廣東也在積極調研各地鐵路產業基金的發展。本月中旬,廣東省鐵路建設投資集團有限公司董事長朱耀忠就帶隊前往江西省鐵路投資集團公司,專項調研了當地的鐵路產業投資基金建設。
-鏡鑑
江西鐵路投資集團公司設立的鐵路產業投資基金是繼浙商產業投資基金、安徽省鐵路建設投資基金後的國內第三支鐵路產業基金。其通過市場化與專業化運作,提高基金的整體收益,吸引民間資本進入鐵路行業,具有良好的示範效益。
江西鐵投的前身是江西省地方鐵路建設集團公司,是江西省政府批准於2007年10月設立的國有獨資公司。
(來源:南方日報)