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我國知識產權管理體系的主要特點是:專利授權、商標註冊、版權登記分開管理,行政管理與行政執法一體化,並自成獨立體系。目前,我國各知識產權管理部門的人力和物力都相對不足,專利、版權、商標分開管理,分散了人力物力,降低了效率。上海市知識產權局局長呂國強近日在“實施知識產權戰略支撐創新驅動發展中央媒體地方行”採訪座談會上表示,爲改變知識產權分散執法現狀,上海市自由貿易區將在全國首先嚐試版權、商標、專利三種知識產權類型實行統一執法模式,並設立專門知產管理機構取代傳統的專利授權、商標註冊、版權登記等行政機關,統一實施行政執法權。
統一執法權提升保護力度
知識產權行政執法工作涉及衆多政府部門,公安、商務、文化、農業、林業、海關、工商、質檢等有關單位的管理對象都與知識產權密切相關,政出多門、交叉執法,分散管理造成知識產權協調管理必須疏通諸多環節,相互衝突的政策法規以及高低不一的執法標準,不僅損害政府形象及法律尊嚴,也使市場主體在尋求法律政策保護時無所適從。
呂國強局長向記者介紹,目前上海市知識產權局向市委市政府積極建議,在自貿區裏,應該依法有更大的保護力度,自由貿易區內決不能出現盜版猖獗的情況,國際上的趨勢是自由貿易區內的知識產權保護力度將比區外更高。在上海自由貿易區內,知識產權的行政執法可望實現“三合一”的集中管理。
市政協委員、市協力律師事務所知識產權事務中心的遊閩鍵律師坦言,按照我國法律的規定,專利授權、商標註冊和版權登記由國家局集中統一管理,省、市級機構負責行政執法。各地知識產權機構的設置往往不是靠制度來保證,而是靠地方政府重視程度來決定,這就導致了機構設置模式的多樣化,而這些各異的機構設置模式一方面反映了各級地方政府對知識產權重視程度的差異;另一方面也導致地方知識產權管理機構發揮作用的不同,致使地區工作開展不平衡,差別較大。另外,也給地區之間的協作執法造成一定的交流上的障礙。
立法破解統一執法障礙
據悉,知識產權管理單位性質不一、級別較低,導致行政執法權威性受到影響。就全國31個省級(不含港澳臺地區)知識產權局基本情況而言,單位性質屬行政的有12個,屬於事業的有19個佔61.3%;單位行政級別更加紊亂,屬於正廳級的有4個,屬於副廳級的有20個,屬於正處級的有7個;運作方式直屬省市自治區政府的有14個,歸口科技廳的有17個,其中還有4個知識產權局局長由科技廳廳長或副廳長兼任。專利行政管理體系的不完整性導致知識產權行政執法諸多困境,常常感到鞭長莫及。
呂國強披露,由於目前在商標、版權、專利執法方面實施各自獨立執法體系,上海市自貿區知識產權的上述創新行政執法模式設想,會首先從立法上解決制度障礙問題。會在適當的時機,由上海市地方立法機關出臺相關的法律法規。
呂局長坦言,自貿區法治建設,沒有太多成熟經驗可借鑑,爲此,需要振奮精神大膽試驗,形成“可複製、可推廣”的經驗,真正促進開放,並以開放帶動改革。
優化環境加強行政保護
上海市知識產權保護工作的最大特色是重視知識產權保護的大局戰略佈局。2004年,上海在全國率先出臺《上海知識產權戰略綱要(2004-2010年)》。通過多年的努力,該戰略綱要的主要指標全面實現,主要表現在:上海在科學管理、公共服務、人才培養等方面不斷創新,法規政策體系不斷完善,保護環境不斷優化,上海世博會知識產權保護有力,知識產權促進經濟社會發展作用明顯增強,全社會知識產權意識普遍提高,知識產權事業進入了快速發展的軌道。
2012年上海市有繼續出臺《上海知識產權戰略綱要(2011-2020年)》。此次綱要,把加強知識產權行政保護列入重點。比如深入開展打擊侵犯知識產權和製售假冒僞劣商品工作,加大對生產、銷售、進出口等環節知識產權侵權違法行爲的監管力度,積極探索建立知識產權保護長效機制;建立知識產權舉報投訴獎勵機制,將企業知識產權侵權違法記錄納入社會信用聯合徵信系統;加強知識產權行政執法能力建設,改善知識產權執法條件;鞏固政府機關使用正版軟件工作成果,推進企事業單位軟件正版化工作;繼續以浦東綜合配套改革試點爲契機,探索專利、商標、版權等知識產權綜合執法模式。
根據國家知識產權局提供的數據顯示,2013年1月至7月,上海市專利申請量爲46645件,與2012年同比增長3.3%,發明、實用新型、外觀設計的申請量佔申請總量的比例爲44:42:14,其中發明專利申請量爲20534件,與2012年同比增長3.6%。2013年1月至7月,上海市專利授權量爲30634件,與2012年同比增長12.1%,其中發明專利授權量爲6587件,與2012年同比增長2.0%。2013年1月至7月,上海市PCT國際專利申請量爲470件。截至2013年7月,上海有效發明專利擁有量爲45384件,與2012年同比增長25.0%,上海每萬人口發明專利擁有量爲19.33件(按照常住人口2350萬計算)。
本報上海8月26日電
(原標題:上海將試水知識產權統一執法加大自貿區保護力度)
(來源:法制日報)