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若干年前,住房和城鄉建設部某高層領導曾經警示:“住建系統職能多,權力大,處於違紀違法案件高發領域。特別在行政審批環節,腐敗案件發生率較高,是反腐倡廉工作的重點。”
四川省住房和城鄉建設廳(以下簡稱住建廳)爲了規範審批權的行使,大刀闊斧地進行了改革。早在2008年,就將原先各個職能處室的審批實權剝離出來,集中由新組建的行政審批處行使。五年時間裏,審批處共受理行政許可事項和服務事項近10萬起,沒有一起違法違規的案件發生,有效投訴率爲零,按時辦結率、現場辦結率和羣衆滿意率三項考覈指標均爲100%。
一個窗口對外
近日,記者在四川省政府政務服務中心住建廳審批處服務窗口,親身體會了住建廳在行政審批制度方面進行大刀闊斧改革所帶來的變化。
王先生,成都當地一家建設工程勘察設計公司的員工。他告訴記者,他專門負責公司的各項許可申請工作,和住建廳已經打了12年的“交道”,是跑審批的“資深人士”了。談及住建廳在行政審批方面進行的改革,王先生感慨良多:“現在可比以前好多了。以前要辦一個工程勘察設計方面的資質審批,至少得需要我跑四五個部門才行,兩年之內能辦完那都是快的,而且在這些部門之間來來回回跑的不計其數。現在的情況是,審批處在窗口和網上都公開承諾辦結資質許可的時間是一個月。如果提交的材料不符合條件,服務窗口的工作人員都會一次性告知你需要補充的資料,以前那種來回跑冤枉路的情形再也不會發生。”
據省政務服務中心主任牛建平介紹,在貫徹和執行四川省行政審批制度改革推行的“兩集中”(即審批職權集中在一個機構,並將該機構集中在政務服務中心)、“兩到位”(即部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位,審批事項在政務服務中心辦理到位)方面,住建廳的表現是出類拔萃的。四川省目前僅有兩家單位設立獨立審批處,住建廳就是其中的一家。將原先各個職能處室的審批實權分離出來,並集中在一個新設立的獨立機構,這裏面涉及到諸多的人事、編制關係,以及行政權力重新分配等敏感問題,住建廳的改革力度之大有目共睹。
如何“確保行政審批項目真正集中到政務服務中心”是行政審批制度改革的關鍵,那麼掌管諸多行政審批實權的住建廳,又是如何避免讓“服務窗口變成許可申請收發室”呢?住建廳行政審批處處長孔燕向記者介紹,除了設立獨立的審批處,做到機構設置到位外,還真正做到了審批事項授權到位。住建廳將17項建設類行政審批事項全部集中到省政務服務中心,由行政審批處集中辦理,並授權首席代表全權行使行政審批工作的審查決定權、審覈上報權、現場勘察或檢測等方面的組織協調權。
創設聯席會議
那麼行政審批權實現集中以後,如何實現與其他業務部門的整體聯動,以提高行政審批質量?這是目前各地進行行政審批改革遇到的又一個難題。很多人認爲,行政審批職能和人員集中進駐政務服務中心後,其他的業務部門就與行政審批工作無關了,審批事項全部落到審批部門頭上。而事實上,審批部門僅憑查閱資料作出的結論有時並不全面和客觀。
針對這種情況,省住建廳於2011年5月起實施行政審批工作聯席會議制度。和以往僅憑行政審批部門審查申請資料就得出結論不一樣,當事人的申請資料被審批部門審查後,其他業務相關部門還將對申報企業的市場行爲進行審查或現場覈查,複覈通過的才能拿到許可證照。對此,四川省紀委行政效能監察室認爲,這一制度理順了行政審批部門和其他業務部門間的關係,明確了行政審批處負責市場“准入”,其他業務相關部門負責市場日常管理和“清出”工作。記者在採訪中瞭解到,通過實施行政審批工作聯席會議制度,行政審批部門和其他業務部門形成相互配合、相互制約的聯動機制,提高了行政審批質量,13%的初審結論得到糾偏。
動態監管跟進
行政審批權力的集中改革,也讓住建廳裏其他的業務部門從冗長繁雜的行政許可事務性工作中擺脫出來,專心致力於市場調研和政府監管工作上去。據住建廳建築管理處處長馮江介紹,在行政審批制度改革以前,業務處室將主要精力放在審批上,基本沒有精力管市場。一到年底年檢時間,面對全省一萬多家建築企業堆積如山的年檢資料,對於僅有十幾個工作人員的建築管理處,這無疑是一個嚴重的考驗。
自從將相關的行政審批權從建築管理處分離出去後,馮處長和其他工作人員才得以有時間和精力去專心力對四川全省的建築市場進行考察調研,目前正在研究修改“建築企業市場不良行爲考覈評價標準體系”。建築企業市場不良行爲考覈結果關係到企業的資質認定及資質晉級,對於企業的經營發展有着重要意義,也是政府職能部門實現市場監管的有力手段。採訪中,馮處長向記者展示了相關的修改草稿。
住建廳政策法規處處長方懷南介紹,行政審批權集中於審批處後,其他業務部門可以集中主要精力,進行政策調研和對建築企業市場行爲實施動態監管。審批處畢竟只管企業的“生”,而建立完善的市場監管和“清出”機制則落在了其他職能部門頭上。2011年,住建廳先後出臺了《關於加強建築市場動態監管嚴格企業和人員准入清出的實施意見》等,截至2011年7月,各個業務部門共依法撤回了1000多家企業資質。
轉變行政理念
四川省住建廳副廳長王衛南指出,實現行政審批制度改革帶來的最可貴變化,就是整個住建系統行政理念的轉變以及政府服務意識的強化。據悉,目前在審批事項申請工作中,審批處已將建設類42種企業許可,按資質標準和審批要求,將申報表的格式內容、填表要求等製成示範文本,進行網上公開,便於申請當事人形象直觀地參考,提高申請工作效率。
記者在政務服務中心採訪時,來爲公司領取“建築施工企業安全生產許可證”的劉女士,講述了去年冬天發生的一件讓她非常感動的事情。那天她來爲公司辦理相關的許可申請,趕到服務窗口時已經快到下班時間。由於急着趕路,匆忙中劉女士忘帶一份非常重要的銀行單據,因爲過幾天公司就要參加一個招投標了,如果當天遞交不了申請材料,就有可能影響公司參加招投標。看出了劉女士的焦慮和爲難,窗口的工作人員笑笑說:“沒事,大姐,你回去拿吧,我等你。”由於公司離政務服務中心較遠,等劉女士再次趕到時,早已經過了下班時間,大廳裏空空蕩蕩只剩下那位工作人員。爲這事,劉女士感動和歉疚了好久。
對此,孔燕卻非常平淡地說:“這沒有啥,在這種情況下,我們的工作人員都會等的,因爲推遲下班是小事,可辦理許可事項對當事人來說,個個都算是大事。"
(原標題:行政審批集中到位10萬件許可服務事項無一投訴)
(來源:法制日報)