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四川省住房和城鄉建設廳(簡稱住建廳)在“四五”、“五五”普法期間,分別被評爲全國住建系統依法治理先進集體,連續5年被省政府評爲行政執法責任制先進集體,被省政府確定爲行政執法責任制示範單位和行政權力公開透明運行示範單位,多次作爲省級部門代表在全省依法行政工作會上作交流發言。
爲何住建廳如此重視依法行政?他們的推動機制如何?《法制日報》記者對廳長何健進行了專訪。
記者:作爲住建廳的主要領導,您怎樣認識依法行政?
何健:依法治國是我們國家的基本方略,依法行政是各級政府部門的主要職責。特別是住建部門,每項工作都與人民羣衆的生產生活息息相關,緊密相聯,依法行政尤爲重要。作爲部門主要領導,也是依法行政的第一責任人,必須從強化黨的執政能力、推動科學發展、促進社會和諧的高度來認識依法行政,推進依法行政,持之以恆,常抓不懈。在具體工作上,我們的基本思路:一是強化法治思維,使各級領導和機關幹部在思想上能夠自覺依法行政;二是提高運用法治方式解決問題的能力,使各級公務人員在工作上能夠依法行政;三是加強制度建設,把行政權力關進籠子,在制度上必須依法行政;四是加大監督問責力度,增大違法行政成本,在職責上不敢不依法行政。從幾年的實踐來看,成效是明顯的。
記者:依法行政作爲法治政府奉行的行爲準則,大家都在講,也在做,但就其成效來看,不少地方和單位還不盡如人意。您認爲依法行政最難的問題是什麼?
何健:依法行政最難的問題是觀念和能力問題。中國是一個有着兩千多年封建專制歷史的國家,人治觀念可謂根深蒂固。目前,一些同志的法治思維尚未完全確立,運用法治方式治事理政的能力還有很大差距。這些問題不解決,依法行政就無從談起。
對此,我們一是抓學習,用法律知識武裝頭腦,用法治思維指導行動。制定了領導和機關法律學習制度。比如廳黨組會和廳長辦公會研究議題前,先學習與議題相關的法律法規,一題一法,明確法律依據,依法決策。再比如干部任前必須進行法律知識考試,考試不合格者,在一年之內不得提拔任職。二是採取領導幹部專題培訓、層層組織法律骨幹培訓等方式,提高各級公務人員運用法治方式解決問題的能力。三是開闢法制宣傳陣地,通過多渠道、多形式的法制宣傳,積極營造法治氛圍,打造依法行政的小環境。四是把學習法律知識同開展業務工作緊密結合,用法律學習指導業務工作開展,用業務工作成果檢驗法律學習效果。
記者:縱觀違法行政的所有案例,無不與制度缺位、權力失控有關。請談談你們在制約規範行政權力方面的情況。
何健:行政權力是一種公權力,它具有兩面性:一方面是社會的必須;另一方面,它通常由特定的人羣佔有和使用,容易被個人所左右,濫用權力,侵害多數人利益,造成對社會的威協。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。”依法行政的本質,是制約和規範行政權力。這是一場革命,就是革權力的命。因此,建立健全規章制度,把行政權力關進籠子,使行政權力馴服和規範,是依法行政的重頭戲。
近年來,我們配合省人大、省政府先後制定了14部地方性法規和17部省政府規章。在廳機關健全完善了30多項規章制度。從行政決策、行政許可、行政處罰、行政複議、行政調解、政務公開,到行政過錯責任追究等,依法行政的各個方面和各個環節都有明確的制度規範。
爲解決規範性文件隨意性較大、不時損害公民權益、影響政府形象的問題,我廳把制定規範性文件納入法制軌道,參照立法程序實行統一立項、統一調研論證、統一審查研究、統一編號、統一發布、統一備案的“六統一”。同時在全省率先實行規範性文件有效期制度,規範性文件的有效期爲5年,凡“暫行”、“試行”的有效期爲2年。建立行政審批“兩集中、兩到位”制度,所有審批事項全部在政務中心現場辦理,限時辦結,實行一站式服務。在行政處罰方面,建立立案、調查、審覈、決定“四分離”制度,完善了內部權力制約機制,變“一站辦結”爲“多站辦結”。
記者:國務院《關於推行行政執法責任制的若干意見》是規範及監督依法行政的重要制度,發佈近十年了,各地落實的情況參差不齊,你們落實的情況怎樣呢?
何健:長期以來,在行政執法責任制中,由於缺乏明確、系統、規範的工作流程,往往是憑經驗,過去怎麼幹現在就怎麼幹;學左右,別人怎麼幹我就怎麼幹;看上面,領導怎麼說我就怎麼幹,從而出現了執法崗位不明確,執法依據不統一,廉政風險防範措施不到位,執法結果爭議較多等問題。
2010年,我們利用我廳被省政府確定爲深化部門行政執法責任制示範活動示範單位的機會,重點研究解決了行政執法責任制中的四項任務和一個目標。四項任務:一是建立完善崗位職責體系,解決做什麼的問題;二是規範行政行爲,解決怎麼做的問題;三是強化監督和考覈,解決做得怎麼樣的問題;四是落實行政過錯責任追究,解決做得不對怎麼辦的問題。一個目標,就是通過強化行政執法確保全省住房和城鄉建設事業健康發展。
在具體方法上,根據三定方案,按照執法機構、執法崗位的配置進行責任梳理細化和分解,並結合黨風廉政建設的相關要求,設計制定了行政執法崗位責任制的“六定”:定崗位、定職責、定執法依據、定廉政風險點、定廉政風險等級、定防範措施。通過“六定”,較好地解決了行政執法的基礎性問題和規範化問題,從而使大家對自己的崗位、職責和執法依據更加明確,對自身崗位的風險和防範措施更加清楚,落實行政執法責任制更加自覺。
記者:據我們所知,你們在依法行政監督上不護短、敢鬥硬,有些措施很有創意,請介紹一下這方面的情況。
何健:任何事情都不能單憑自覺性完成,再好的制度也不能保證管住所有的行爲。因此,加強監督,是依法行政的重環節。我們除了進行程序監督、層級監督、行業監督等方式外,還創新了兩種監督方式。一是委託第三方機構對我廳依法行政進行評估,形成評估報告,向社會公佈。這是一項面向社會的全方位監督。二是設立曝光臺,對不依法行政行爲公開曝光。我廳創辦了《依法行政情況通報》,專門直面問題,報憂不報喜,主要通報全省住房和城鄉建設系統各級機關和公務人員行政不作爲、亂作爲、慢作爲或不規範作爲的典型案例,並進行法律分析和點評,以此指導和督促全系統各級機關嚴格依法行政,加快法制政府建設進程。
本報成都8月25日電
(原標題:訪四川省住建廳廳長何健:依法行政要成爲一把手工程)
(來源:法制日報)