|
||||
三問資本入農
從根本上解決農民增收、農業發展的難題,着力點在於激活農村自有資本,維護好農民在農業生產中的根本利益
城市工商資本正大規模進入農業,幾乎每一個農業生產的鏈條都活躍着資本的身影。但《瞭望》新聞週刊記者調查採訪發現,工商資本投資經營農業水平參差不齊,目的各異,缺乏有效的引導和規範,個別地區甚至出現資本通過土地流轉,改變耕地用途的現象。
本刊不久前披露的“重慶九龍坡區金鳳鎮博士農業科技園成別墅區”的報道即是典型,這一項目租用金鳳鎮白鶴村1000畝土地,計劃修建二層管護房和溫室大棚,其中包括500畝別墅,目前已經修建了上百套。
中國社科院農村發展研究所宏觀經濟室主任黨國英接受本刊記者採訪時指出,應對資本進入農業設置明確細緻的門檻和標準,相關政策規範要進一步具體細化,讓真正致力於農業發展的組織和個人入場。
中國人民大學農業和農村發展學院、國家發展與戰略研究院副教授仝志輝則擔心,大規模資本進入農業領域,幾乎佔據了農業生產的全部鏈條,從個案和具體時間段觀察,可能有利於促進農民增收,但“從長遠和全局考慮,它削弱了農民從全產業鏈條獲取利益的能力,導致農戶後續自我發展動力和能力不足,不利於農業深層問題的解決”,他對本刊記者表示。
受訪專家指出,要從根本上解決農民增收、農業發展的難題,着力點在於激活農村自有資本,加強農業綜合服務體系的建設,維護好農民在農業生產中的根本利益。
農民的經營主體地位如何維護
土地資源的異化是人們對於資本入農的普遍擔憂。
政策上中國實行最嚴格的耕地管理制度,但實踐中,由於不同地方土地監管力度的差異、利益糾葛等因素,一些資本以投資參與農業生產的名義,通過發展旅遊農業、生態農業等手段,開發房地產等其他產業,變相改變了土地用途。
針對上述提及的“重慶九龍坡區金鳳鎮博士農業科技園成別墅區”事件,接受本刊記者採訪時,農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說,政策上不能提倡,資本大量集中農民土地,進行大面積長時間直接租種行爲。
他分析,這是由中國資源稟賦特點所決定的,限於地少人多的現實國情,資本佔據過大面積的土地,將導致大量失地農民出現,反而達不到資源優化配置的目的。
黨國英也認爲,不能允許資本直接和農民在“田間地頭較量”。他進一步指出,規模經營要把握好尺度,因地制宜。“過大規模不一定效益就高,種一千畝的效益可能比種十畝地效益高,但不一定比一百畝高。”他說。
宋洪遠強調,在這一過程中要維護農民在農業經營中的主體地位,不能一個主體取代另一個主體。
就資本投資農業分佈領域,尚無權威的全國性調查數據,但從部分省市的數據分析,目前直接參與農業生產的資本已經是一個比較龐大的體量。
在農業比較發達的浙江省,2010年以來工商資本投資現代農業的資金累計超過200億元,其中投入糧食功能區和現代農業園區的達到109.64億元。在2011年工商資本的90億元投資中,種養業的比例達到了47.33%,農產品流通加工佔33.67%、觀光休閒農業佔18.9%。
城鄉統籌試點區成都市2012年工商資本進入農業領域的項目61個,投資總額爲172.7億元。其中的21個項目從事規模化種養業、投資額度34.12億元。
受訪專家指出,儘管今年中央“一號文件”特別指出,鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業,但由於具體執行中何爲“適合企業化經營”缺乏明確的規定,導致實踐中難以對資本形成有效的規範和制約。
從經濟效益出發,目前,資本投資農業更多傾向於蔬菜、水果、花卉等價值較高的經濟作物,造成農業生產非糧化趨勢加強。譬如,統籌城鄉綜合配套改革走在前列的重慶市,從2007年起先後確立了十大城市資源下鄉示範項目,但無一涉及糧食生產。
進一步而言,部分受訪專家認爲,站在農民立場分析,即使資本致力於加工、銷售等生產之外的環節,對於農民增收潛力的挖掘亦不樂觀。
仝志輝說:“農業最賺錢的領域是生產之後的加工、購銷、流通等環節,目前,這些環節的利潤基本上是被資本佔有了,農戶獲利的比例很低,這不利於他們的長遠發展。”
黨國英和仝志輝還有一個共同的擔憂,如果當前大規模資本入農成爲一種政績考覈指標,地方政府出於短期政績需要,則可能和資本形成利益同盟,這必然損害當地農民長期發展的動力和利益。