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新華網呼和浩特9月3日電(記者劉軍)初秋的早晨,“塞外鹿城”包頭的天氣已是冷颼颼的了。
9月3日,石麗娜早早來到內蒙古最大的城市棚戶區——包頭市東河區北樑棚戶區,她敲開一戶居民家門,主人笑臉相迎把石麗娜請進屋。
石麗娜是東河區財神廟街道辦事處主任。“以前入戶調查可沒有這樣輕鬆,不遭待見。”石麗娜對記者說,今年3月剛開始摸底調查時,戶主們牴觸情緒都很大,“我家5個兒子,你得給我5套房”“爲啥要丈量我家的房,怎麼回事啊”“我就不拆,看你能把我怎麼樣”……甚至橫眉冷對、拍桌子罵人,有的乾脆不讓進門。
包頭市共270多萬人口,北樑居民8.9萬人,但卻集中了全包頭市18%的失業者、20%的低保戶,平均不到6戶中就有1戶殘疾人家庭。“棚改,對他們來說是改變命運的重要機會。”石麗娜說,其實老百姓都希望住的房子大一些,但他們更擔心能不能公平,給我的和給他的是不是一樣,“希望一把尺子量到底”。
初步摸底後,“初版”拆遷補償方案開始徵求意見。始料不及,這一方案卻遭到83.7%的人反對。但4個月後,北樑居民的態度卻來了個180度“大轉彎”,修改後的拆遷補償方案贏得了80%以上居民的支持。
從80%以上反對到80%以上贊成,這中間,北樑棚改區發生了什麼事情?
棚改最難之處是拆遷,這難中之難又是如何體現公平。北樑該怎麼辦?如何讓難事變得不難?
唯有尊重民意,問計於民,讓利於民。
於是全市2167名黨員幹部深入棚戶區的每間小屋,北樑的123個居民黨支部發揮着凝聚人心的力量;從30多輪的修改,到立法機構通過“草根版”方案,“羣衆路線”起到了重要作用。
爲了讓居民對棚戶區改造有個深入瞭解,東河區組織400多名北樑棚戶區居民代表到山西省大同市某棚戶區搬遷安置示範小區參觀。帶隊的幹部告訴大家:“我們北樑的安置房,就照着這個標準建,而且只能更高。”
在北樑棚改徵收補償方案修改中,政府又把“定規則”的權力交到羣衆手中。數十輪自下而上的徵詢,提出意見建議106條,共舉行了5場有居民、法律顧問、人大代表、政協委員參加的大規模聽證會,徵收補償方案又數易其稿。
最後,這個被廣泛認可的“草根”《徵收補償方案》提交包頭市人大常委會審議並通過。這其中,最重要的是消除了拆遷居民對公平的擔心。
比如,方案中體現公平的“住房保障”條款規定,對現居住面積低於25平方米的被徵收人,提供50平方米的廉租房,作爲住房保障,同時以原居住面積爲基數,給予貨幣補償,補償金可參與政府監管的商業產權購買,這是一個“雙保障”,既可改善居住條件,又能就業、創業;對現居住面積在25—50平方米內的被徵收人,提供65平方米的安置房,作爲住房保障。
這個條款得到了廣大拆遷戶的贊成。他們認爲,這一條既關注到了最困難羣衆的疾苦,同時也兼顧了條件稍好羣體的利益。
北樑棚改中“讓利於民”也是值得稱道的。與之前改造不同,與一些地方“經營城市”不同,與飽受詬病的“土地財政”不同,這次改造是個“賠錢”項目。據初步測算,北樑棚戶區拆遷成本與淨地出讓價格每畝“倒掛”20萬至50萬元。
“到了第二輪調查時,居民們都很歡迎我們了。”石麗娜講了一個他們入戶調查的經歷。在一個住着多戶人的大雜院裏,他們先在一家調查丈量,另一家戶主就過來說:“飯做好了,先吃飯,下午能不能把我家也給量了……”
李德印是北樑的一個居民黨支部書記,在最初的摸底階段,他也是滿腹牢騷,現在他已是一名積極參與和支持棚改的拆遷戶了。“拆遷居民見着我就問什麼時候搬。”李德印說,他們把我當成榜樣了。採訪中,不少居民看到記者也迫不及待地問:“怎麼還沒下通知?”
北樑棚戶區拆遷已深得民心。6月15日,北樑棚戶區首期安置房動工開建。簡潔的儀式過後,嘉賓們上前去揮鏟奠基。這時,從圍觀的人羣中走出了一羣北樑居民,有白髮蒼蒼的老者,衣衫單薄的少年……他們圍攏過來,揚起鍬、捧起土,與嘉賓一道,親手爲自己的夢想添土、築基。
(來源:新華網)