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一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”,動輒規劃數十平方公里的新區、新城。然而,由於缺乏合理規劃,不少新城成爲“空城”。部分縣城再按這樣的模式發展房地產,“恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”有關專家如是說。
問題的嚴重性在於,新城變“空城”不是某個孤例,尤其是在東部沿海的某些三四線城市或者縣城,存在蔓延的傾向態勢。由於新城中工商業發展不起來,居民區入住率低,財政投資和銀行貸款資金無法迴流,導致地方壓力倍增。而爲了解決“空城”問題,地方政府又不得不想方設法完善配套設施、優化新城環境,無奈地被“套”在新城項目上。
這是一個棘手的錯綜複雜的現象,涉及到經濟發展潛力、地方政府債務、房地產泡沫、土地資源浪費、區域產業發展等諸多方面。如何把“空城”救活,考驗着相關地方政府的執政智慧。
建新城,說到底是推動土地升值的地方利益衝動,和拉動GDP增長的政績需求。既然如此,不妨從政策層面做逆向思考,對深陷新城困境的地方政府和官員,變GDP的政績考覈爲“空城”復甦指數的考覈,從根本上注入內動力。
與“空城”現象牽涉和掣肘了諸多方面相對應,盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益衝動和政績需求外,規劃和項目論證不科學、決策機制不透明、決策者不懂得投資、地方政府不懼舉債等也是背後誘因。其中,“牛鼻子”是地方政府此前的過度負債而不受限制。
近日,江蘇出臺管理措施防範債務風險,推行地方債主要領導負責制,違法違規融資將追責;廈門市通過地方立法的形式規範地方債,並將其納入領導經濟責任審計範疇。一些地方的制度性規範嘗試應該予以肯定,但是,更值得期待的是國家層面的統一規制。備受關注的針對全國政府性債務的“審計風暴”正在進行,審計署將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。審計結果“水落石出”後,確定地方政府負債的合法邊界和合理邊界,需要納入議事日程。
以人爲核心的新型城鎮化建設大幕開啓,“空城”現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的衝動想法,必須回到綜合考慮現實需求和以人爲本的道路上來,否則,就有被套其中的極大風險。
本報特約評論員燕農
(來源:京華時報)