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□建立以政府投入爲主的多渠道農業科技推廣投融資體系,建設一支高素質的農業科技推廣隊伍,創新服務方式,提高農業科技推廣效率。
推動傳統農業向現代農業轉變,科技是第一要素,農業科技服務體系是實施科技興農的載體和支撐。但是,農業技術推廣體系不健全在相當程度上影響了農業現代化進程。目前,農村基層科技服務網絡不健全是農業科技推廣體系存在的主要問題。據對某糧食生產大縣調查,90%以上的村級組織沒有專門的農業技術員崗位。此外,缺乏足夠的資金支持,農技推廣供給與需求脫節,農技推廣隊伍專業人員不足也是面臨的重要問題。
提高農業科技推廣服務質量與效率,需着力做好以下幾方面工作:
按照科學合理、集中力量的原則,改組縣鄉兩級農業技術推廣機構,理順農業科技推廣管理體制。加強縣級農業技術推廣機構建設,在縣級建立種、養、漁、加及產前、產中、產後各類技術推廣的綜合性機構,全面負責關鍵技術的引進、試驗、示範、農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預防和處置,農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗,農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,水資源管理和防汛防旱,農業公共信息和培訓教育等各項工作。按生態區域、作物種植區域或產業化規模分片建站,組建跨鄉鎮、區域性的農業技術推廣中心站,作爲縣級農技推廣機構的派出機構,實行垂直管理。
建立以政府投入爲主的多渠道農業科技推廣投融資體系。一方面,政府要進一步加大農業科技推廣的政策和資金支持力度。在保證基層公益性農業科技推廣組織正常運轉的同時,創新對市場化農業生產服務業的扶持政策,在農業產業化和區域專業化程度較高的地區採取稅費優惠、財政補貼或以獎代補等方式,鼓勵創辦農業生產性服務企業或非營利機構。鼓勵按照企業化或非營利機構的方式,興辦綜合性或專業性的區域農業技術服務中心、區域農業服務中心等公共農業生產性服務平臺。另一方面,要建立多渠道融資投入機制。在保證政府用於農技推廣的經費佔農業總產值份額逐步增加的同時,完善間接融資體制,設立農業科技推廣基金,鼓勵、引導民間資本投資農業科技推廣事業,使之逐漸成爲農技推廣的重要資金來源。同時要通過財政補貼、稅收優惠等政策措施,鼓勵引導金融部門積極支持農業技術推廣項目。逐步探索建立縣域農技推廣擔保基金,創新銀擔合作方式,放大對農業技術推廣項目貸款的信用額度。
建設一支高素質的農業科技推廣隊伍。一方面,推進技師考評制度改革,儘快建立農業技術推廣職業資格考試製度,通過考錄,逐步推行農技推廣人員聘用制,競爭上崗,擇優聘用。另一方面,定期開展基層在崗人員培訓,不斷更新農業科技推廣人員的知識水平,以適應農業科技不斷髮展的需求。
創新農技推廣服務方式,提高農業科技推廣效率。實施科技入戶工程。科技示範戶是農民看得見、問得着、留得住的“鄉土專家”,把科技示範戶作爲農業技術推廣的主要載體,解決農業科技棚架問題,真正實現農技推廣工作與農民羣衆的零距離。同時加強建設規模化的農業科技示範場、示範片、示範戶三級示範網絡。
《人民日報》( 2013年09月04日20版)