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昨天國務院召開常務會議,聽取民間投資政策落實情況第三方評估彙報。評估顯示,各地在落實鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則上,還存在一些問題,民營企業市場準入仍遭遇體制性和政策性障礙,部分實施細則不具體,操作性不強或門檻設置過高難以落實。會議要求,各有關部門要逐一評估問題條款,改進細則,徹底破除對民間投資製造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題。
會議認爲,2010年以來,鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺,取得了積極成效。但此次委託與民營企業聯繫緊密的全國工商聯開展獨立評估,評估結果反映出政策措施在許多方面落實還不到位,主要是:民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高,實踐中很難落實;對政策落實缺乏考覈監督,一些法規規章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發揮。
>>會議要求
一、各有關部門要結合評估反映出的問題,逐條研究、逐項分解,按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求,限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。需要配套政策的,要抓緊制定出臺。
二、認真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施,以更好服務企業需求爲政府職能轉變的重要目標,創新管理方式。凡市場機制能有效調節的事項,不再設定行政審批;凡可採用事後監管的不再前置審批。需要審批的,也要嚴格規定程序和時限。堅決打破各種對民間投資製造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”,徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。
三、儘快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利於轉型升級的項目,形成示範帶動效應,並在推進結構改革中發展混合所有制經濟。
四、全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規範性文件,制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則,多設“路標”、少設“路障”,爲民間投資參與市場競爭“鬆綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業的監管,維護規範有序的市場秩序。
五、各部門要強化對政策落實情況的督察考覈,注重引入社會力量開展第三方評估,接受各方監督,不能“自拉自唱”。對工作不力的,要嚴肅問責。
>>專家觀點
要將新政制度化防止“打折扣”
昨天,北京大學財經法研究中心主任、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示,國務院的五項新要求符合國家未來改革的需要。
劉劍文表示,民營經濟、民間資本日趨活躍,將成爲未來我國經濟的重要補充。各級有關政府一定要注意簡政放權,不要過多地干預民間投資和企業的發展,才能從根本上杜絕“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。
各級政府要轉變觀念,要認識到民間資本的重要性,要理解只有他們和國有資本共同發展,才能真正促進我國經濟轉型,共同拉動經濟長遠發展。
從長遠來看,民營經濟、民間資本發展得好,對內能更好地服務民生,對外能提高我國整體的國際競爭力。
劉劍文表示,有關部門應儘快將新要求制度化、法制化,才能提高其落實時的執行力,防止有關部門在執行中對其“打折扣”。
京華時報記者趙鵬
綜合新華社
(來源:京華時報)