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1987年簽署的《美蘇關於消除兩國中程和中短程導彈條約》(簡稱《中導條約》)生效已滿25年。在此期間,美俄多次指責對方違反條約,俄羅斯更是宣稱要退出條約。
《中導條約》爲永久性條約,是戰後美蘇裁軍談判史上第一個真正減少核武器數量並徹底取消一個核武器等級的條約,對國際關係的緩和產生了重大影響。
如果《中導條約》被終止執行,原計劃於2015年召開的《不擴散核武器條約》總結和審查會議可能不會按期舉行,因爲國際社會在進一步削減戰略核武器領域同樣乏善可陳。
即使出現這種情況,莫斯科也不會非常在意,因爲核擴散和核恐怖主義威脅並未被列入俄羅斯國家安全最優先考慮的範疇。
重啓中程導彈主要爲應對歐洲導彈防禦系統
近年來,俄羅斯試圖研製、恢復生產和部署中程導彈,主要出於以下考慮。
首先,歐亞大陸很多國家包括俄羅斯鄰國大都擁有或正在研製中程和中短程導彈。普京表示:“《中導條約》不符合保證俄羅斯軍事安全的要求。事實上,幾乎所有俄羅斯周邊國家都在發展中程導彈。蘇聯與美國簽署條約,不發展中程導彈,這令人不解。美國不需要中程導彈。但俄羅斯在不發展中程導彈這個問題上值得商榷。”
其次,在歐洲大陸常規軍事力量對比上,俄羅斯相對北約處於全面劣勢。2007年,俄羅斯決定暫停執行《歐洲常規武裝力量條約》,不再提供常規武器相關信息和接受覈查,自此在發展常規武器方面不再受限制。隨着面臨的軍事威脅不斷增大,俄羅斯需要中程和中短程導彈彌補其常規軍事力量的不足。
最爲重要的是,美國在歐洲部署導彈防禦系統,迫使俄羅斯尋求必要的反制手段。歐洲導彈防禦系統將於2020年部署完畢,屆時,將大大降低俄羅斯戰略核力量的戰鬥潛力。但更爲嚴重的威脅,是美國裝備有海基導彈防禦系統的海軍戰鬥艦艇和陸基反導導彈發射裝置能夠根據俄羅斯洲際彈道導彈的發射位置而機動變換陣位。
2007年,普京在會見美國國務卿賴斯和國防部長蓋茨時,對美國在東歐部署導彈防禦系統表示了強烈不滿,威脅要退出《中導條約》,研製和部署中短程導彈並瞄準美國在歐洲的目標,退出時機將取決於歐洲導彈防禦系統的部署情況。俄羅斯戰略火箭兵司令員索洛夫佐夫隨後表示,俄羅斯準備恢復中短程導彈的生產。
如果俄羅斯將中程和中短程導彈部署在加里寧格勒、西部國境線或波羅的海和北方艦隊軍艦上,不僅能夠直接威脅部署在東歐的歐洲導彈防禦系統,還可對北約在歐洲的所有軍事基地構成現實威脅。