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中國教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯日前聯合發佈《四部門關於做好預防少年兒童遭受性侵工作的意見》,被稱爲“少年兒童的‘防護衣’”,之前有關此方面的規定和方針多散見於中國有關部門和各地方的法律法規及文件中。
今年5月8日,中國南部省份海南發生小學校長帶6名女生開房事件。此後20天內,在安徽、山東、河南等地,8起學生性侵案陸續曝光。事實上,女童——特別是留守鄉村的——被性侵事件長期存在於中國各地。
在中國最大的社交網站之一“新浪微博”上,有網民表達贊成和支持態度,也有人質疑該文件“治標不治本”“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。專家、從業者除了肯定政府部門的積極介入,也對《意見》的可操作性和完善程度有所保留。
《意見》要求各地教育部門和寄宿制學校對所有女生宿舍實施“封閉式”管理,被許多中國網民解讀爲“不管狼而管羊”。
網民Timnis說:“應該完善的重點不是管理,是法制”。還有不少網民指出,少年兒童遭受性侵常發於辦公室、教室,僅對宿舍從嚴管理還不夠。
湖南某小學校長劉芳認爲,保護少年兒童關鍵在於可行性措施的細化和落實。“例如我們在安排辦公室時儘量男女老師搭配,且要求辦公室必須打開門,不可以拉上窗簾。”
事實上,對女生宿舍“封閉”僅是《意見》中加強常規管理方面中的一個部分,該《意見》還從加強預防性侵犯教育、密切家校聯繫、積極應對性侵犯事件、營造良好的社會環境和輿論氛圍等方面對做好預防少年兒童遭受性侵工作提出了具體要求。
有關部門負責人就《意見》接受採訪時表示,該《意見》是要切實落實四部門及家長等在預防少年兒童防性侵方面的職責,切實提升少年兒童防性侵能力,形成保護少年兒童的合力。教育與管理的有機統一,可以更好地內外結合,保護少年兒童免受侵犯。
中國兒童少年基金會、北京師範大學9月聯合發佈《女童保護研究報告》調查顯示,在北京、蘭州等城市9所高中裏,性侵事件發生率在6.7%至21.8%之間。報告指出,基本監護的缺失、受害人及家人防範意識不足等因素是此類案件高發的原因。
爲加強受害人及家人防範意識,《意見》提示“關注班級內學生尤其是女學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、無故曠課等異常表現及產生的原因”,並要求各地各部門以多種形式開展性知識教育。
湖南省教育廳普教處處長王玲認爲,《意見》具有較好的針對性,四部門聯合發文也體現出政府將少年兒童被性侵問題視爲一個綜合的社會問題加以重視。
21世紀教育研究院副院長、著名教育學者熊丙奇說,防治少年兒童遭性侵的關鍵在於“依法治校”,“學生權益沒有得到足夠保護的關鍵在於相關法律沒有得到嚴格實施”。
《中華人民共和國未成年人保護法》明確規定,禁止對未成年人實施性侵害。而違背受害人意願與之發生性關係,已經觸犯了刑法,針對未成年人的犯罪則會依法從重處罰。
“在下發《意見》的同時,關鍵在於好好執行現有法律,管理方式依法進行,並加大司法懲處力度。”熊丙奇說。
有關部門負責人表示,對因預防少年兒童遭受性侵工作開展不力,而導致多起性侵少年兒童事件發生,造成不良影響的地方要進行問責。
針對本次《意見》出臺引發的各界爭議,北京法律界學者認爲,任何法律和規則的實施必然要伴隨不斷的修訂和完善,《意見》儘管仍不成熟,在實際踐行過程中一定會得到妥善的修正。